Dilema Dua Komunitas: Perjanjian Negara Berbahasa Portugis Mungkin Bertentangan dengan Hukum UE

Portugal menyetujui Perjanjian Mobilitas CPLP melalui Resolusi Majelis Republik No. 313/2021 tanggal 9 Desember, melaksanakannya dengan memberlakukan Undang-undang No. 4/2022 tanggal 30 September, dan No. 18/2022 tanggal 25 Agustus.

Oleh karena itu, warga negara anggota CPLP dapat mengajukan permohonan visa tinggal sementara, visa pencari kerja, atau visa tinggal CPLP.

Permintaan tersebut akan langsung dikabulkan, kecuali pemohon diidentifikasi dalam Sistem Informasi Schengen sebagai subjek peringatan untuk kembali atau peringatan penolakan masuk dan tinggal.

Dengan kata lain, pemohon tidak perlu lagi mengajukan permohonan visa secara langsung, dan dikecualikan dari keputusan SEF sebelumnya (yang baru-baru ini digantikan oleh AIMA).

Selain itu, mulai Maret 2023, warga negara negara anggota CPLP tertentu sudah bisa mengajukan izin tinggal sementara secara online. Ini bukan visa yang diberikan secara otomatis, melainkan izin tinggal sementara yang diberikan kepada warga negara anggota CPLP yang telah menjalani proses migrasi yang tertunda di SEF/AIMA atau memiliki visa yang dikeluarkan oleh konsulat Portugis. Demikian pula, mereka yang memiliki visa tinggal CPLP berhak mengajukan izin tinggal CPLP.

Keputusan pemberian izin tinggal sementara CPLP kepada warga yang sudah tinggal di wilayah tersebut, dan sedang menunggu izin tinggal, juga diambil dengan tujuan untuk menyikapi banyaknya permohonan tertunda yang diajukan berdasarkan skema regularisasi permanen yang ada di Portugal.

Memang benar, Pasal 88 dan 89 UU Imigrasi menetapkan ‘hak untuk melakukan regularisasi’ bagi warga negara yang tinggal secara ilegal di wilayah tersebut dan yang memiliki kontrak kerja atau perjanjian promes untuk meresmikan kontrak kerja.

Norma-norma hukum ini menarik sejumlah besar migran, terutama dari Brasil, yang memasuki Portugal dengan tujuan mencari peluang kerja, dan tinggal secara ilegal di sana, menunggu regularisasi.

Jumlah prosedur yang tertunda berjumlah lebih dari 120.000 dan waktu tunggu melebihi dua tahun. Ketidakpuasan di kalangan komunitas imigran semakin meningkat, dan Ombudsman melaporkan adanya peningkatan ekstrem dalam pengaduan terhadap SEF.

Dengan skema CPLP, Pemerintah berharap dapat mengatasi permasalahan yang menumpuk ini, yang sangat membahayakan berfungsinya layanan dan meningkatkan ketidakpuasan masyarakat.

Prosedur Pelanggaran Komisi Eropa terhadap Portugal

Pada bulan September 2023, Komisi memulai prosedur pelanggaran terhadap Portugal. Komisi berpendapat bahwa Perjanjian Mobilitas memberikan izin tinggal yang tidak sesuai dengan format seragam izin tinggal bagi warga negara negara ketiga berdasarkan Peraturan Dewan 1030/2002.

Lebih jauh lagi, Komisi berpendapat bahwa baik izin tinggal maupun visa jangka panjang yang dikeluarkan untuk tujuan mencari pekerjaan bagi warga negara dari Negara-negara CPLP tidak mengizinkan pemegangnya untuk melakukan perjalanan di dalam wilayah Schengen, yang bertentangan dengan hukum UE.

‘Izin tinggal’ CPLP terdiri dari dokumen yang secara sederhana menyatakan bahwa pemegangnya mempunyai izin untuk tinggal di Portugal berdasarkan perjanjian mobilitas CPLP.

Fakta bahwa negara tersebut tidak mengikuti format izin tinggal UE juga berkontribusi terhadap peningkatan sejumlah ketidakpastian dalam kehidupan sehari-hari para pemegangnya.