Dilema Dua Komunitas: Perjanjian Negara Berbahasa Portugis Mungkin Bertentangan dengan Hukum UE

Teks pendirian CPLP telah menetapkan tujuan untuk 'berkontribusi pada penguatan ikatan kemanusiaan, solidaritas dan persaudaraan di antara Masyarakat yang menggunakan Bahasa Portugis sebagai salah satu landasan identitas khusus mereka dan, dalam hal ini, mendorong langkah-langkah yang memfasilitasi gerakan  warga negara Negara Anggota dalam ruang CPLP'.

Menindaklanjuti hal ini, negara-negara anggota CPLP sepakat untuk menjajaki kemungkinan jalan bagi pengembangan kebijakan dalam isu mobilitas dalam Deklarasi Praia pada tahun 1998.

Dua tahun kemudian, sebuah kelompok kerja dibentuk untuk memfasilitasi mobilitas intra-CPLP dan untuk memastikan kesetaraan sosial dan politik warga negara anggota CPLP.

Beberapa perjanjian segera menyusul setelahnya, termasuk persyaratan maksimum umum untuk permohonan visa jangka pendek pada tahun 2002 dan visa pelajar pada tahun 2007.

Selama periode ini, tujuan untuk menetapkan status kewarganegaraan Lusophone atau CPLP mendapat banyak perhatian tetapi belum mencapai konsensus.

Sementara itu, jalan untuk perjanjian mobilitas telah disiapkan, yang akhirnya ditandatangani di Luanda, Angola, pada 17 Juli 2021, setelah tujuh sesi pembahasan berbasis teks.

Memfasilitasi Tiga Jenis Gerakan

Perjanjian Mobilitas tidak menciptakan rezim pergerakan bebas. Sebaliknya, negara-negara anggota CPLP telah menetapkan standar minimum untuk memfasilitasi tiga jenis perpindahan: kunjungan jangka pendek, kunjungan sementara, dan izin tinggal.

Meskipun kunjungan singkat tidak memerlukan izin administratif sebelumnya, kunjungan sementara (yang durasinya tidak melebihi 12 bulan) bergantung pada izin tersebut.

Sebaliknya, penyederhanaan izin tinggal mencakup kategori dokumentasi baru yang disebut ‘izin tinggal CPLP’, yang dapat diberikan setelah otorisasi ‘visa tinggal CPLP’.

Inti dari kerangka ini adalah syarat dan ketentuan yang berlaku. Pada dasarnya, setiap negara bagian bebas memilih modalitas dan kategori mobilitas.

Hal ini memungkinkan negara untuk melaksanakan kewajiban secara bertahap dan dengan tingkat integrasi yang berbeda-beda pada satu atau lebih modalitas mobilitas dan/atau kategori masyarakat, menyesuaikannya dengan kondisi internal.

Setiap negara bagian mempunyai wewenang untuk menentukan, berdasarkan undang-undang internalnya, dokumentasi yang diperlukan untuk mengajukan visa tinggal CPLP.

Selain itu, tidak ada negara yang diwajibkan untuk melakukan komitmen yang tidak sesuai dengan komitmen internasional atau perjanjian integrasi regionalnya.

Implementasi oleh Portugal