Dilema Dua Komunitas: Perjanjian Negara Berbahasa Portugis Mungkin Bertentangan dengan Hukum UE

Oleh Ana Rita Gil, Aylin Yildiz Noorda dan Lucas Ricardo

POS-KUPANG.COM - Keputusan Komisi Eropa baru-baru ini untuk meluncurkan prosedur pelanggaran terhadap Portugal terkait dengan ketentuan Perjanjian Mobilitas Komunitas Negara-Negara Berbahasa Portugis (CPLP) telah menempatkan kerangka kerja baru ini dalam sorotan.

Disimpulkan oleh Portugal, Angola, Brasil, Tanjung Verde, Guinea-Bissau, Mozambik, Sao Tome dan Príncipe, Timor Leste dan Guinea Ekuatorial pada tahun 2021, Perjanjian Mobilitas CPLP memfasilitasi pergerakan warga negara anggota CPLP dalam batas-batas negara 'ruang bahasa yang sama'.

Sebagaimana diungkapkan oleh Sekretaris Eksekutif CPLP, Zacarias da Costa, perjanjian ini ‘lebih dari sekadar serangkaian tindakan sedikit demi sedikit’, yaitu membangun kerangka hukum dengan sistem yang fleksibel dan bervariasi yang disesuaikan dengan kekhasan masing-masing negara bagian.

Khususnya, Perjanjian Mobilitas bertujuan untuk menyederhanakan proses perolehan visa dan izin tinggal sementara, dengan sekitar 150.000 permohonan dilaporkan sedang diproses oleh Dinas Asing dan Perbatasan Portugis (SEF).

Dalam postingan ini, kami mengkaji adopsi, konten, dan implementasi Perjanjian Mobilitas, dimulai dengan pengenalan singkat tentang CPLP.

Mendirikan CPLP

Dimulainya CPLP pada awal tahun 1980-an ketika Menteri Luar Negeri Portugal pada saat itu, dalam kunjungan resminya ke Cabo Verde, mendukung dialog tiga benua yang terdesentralisasi sebagai sarana untuk meresmikan hubungan antara Portugal dan bekas jajahannya.

Inisiatif ini mendapatkan momentumnya pada tahun 1990-an, terutama karena upaya penuh dedikasi dari duta besar Brasil untuk Portugal pada saat itu, dan menghasilkan pembentukan organisasi tersebut pada tahun 1996.

Meskipun CPLP didirikan dengan tujuan yang baik, berpusat pada pengembangan kerja sama antar negara. Di berbagai wilayah yang berakar pada bahasa dan budaya yang sama, wilayah ini tampaknya menjadi 'wajah politik' dunia Lusophone.

Dalam hal ini, negara ini memiliki kemiripan dengan negara-negara berbahasa Perancis dan Inggris, meskipun baik Organization internationale de la Francophonie (Organisasi Internasional Francophonie) maupun negara-negara Persemakmuran belum mengadopsi perjanjian mobilitas seperti yang terdapat dalam CPLP.

Awalnya terdiri dari tujuh negara anggota, CPLP berkembang dengan diterimanya negara baru Timor Leste yang baru merdeka pada tahun 2002 dan Guinea Ekuatorial pada tahun 2014.

Brasil merupakan negara anggota terbesar dalam hal wilayah, populasi dan ekonomi, dengan jumlah penduduk terbanyak penutur bahasa Portugis.

Namun, proyeksi menunjukkan bahwa pada akhir abad ke-21, mayoritas penutur bahasa Portugis kemungkinan besar akan tinggal di Afrika, hal ini disebabkan oleh pertumbuhan demografi di Angola dan Mozambik.

Meskipun daftar calon anggota CPLP di masa depan tampaknya sudah habis, CPLP telah secara proaktif memperkenalkan kategori 'pengamat', yang memungkinkan organisasi internasional dan negara-negara yang berkepentingan untuk berpartisipasi dalam pertemuan puncak CPLP dan pertemuan Dewan Menteri Luar Negeri, meskipun tanpa hak suara.