Sengketa Batas Maritim Baru : Apakah Pulau Pasir Bagian dari Australia?

Oleh Donald R Rothwell

POS-KUPANG.COM - Apakah Ashmore Reef (Pulau Pasir) bagian dari Australia? Itu seharusnya menjadi pertanyaan yang relatif sederhana untuk dijawab.

Terumbu karangnya kira-kira luasnya, dan meliputi tiga pulau – Timur, Tengah, dan Barat – yang membentuk kelompok Pulau Ashmore.

Kepulauan Ashmore dan terumbu karangnya terletak 450 nm di barat Darwin, 330 nm di utara Broome, dan 90 nm (nanometer) di selatan pulau Rote di Indonesia.

Tiga Kepulauan Ashmore dan karang yang bersebelahan secara resmi menjadi bagian dari Australia sejak Ashmore dan Cartier Islands Acceptance Act 1933 mulai berlaku pada 3 Mei 1934.

Setelah itu, Raja George V menandatangani Order-in-Council pada 23 Juli 1931, menempatkan pulau-pulau itu di bawah kendali Australia.

Namun, selalu ada ambiguitas tertentu tentang status terumbu karang dan pulau-pulau tersebut sejak November 1974 ketika Australia dan Indonesia menandatangani Nota Kesepahaman yang mengizinkan nelayan Indonesia untuk melakukan praktik penangkapan ikan tradisional di daerah tersebut.

Ada juga semakin banyak laporan tentang nelayan ilegal Indonesia yang beroperasi di terumbu karang.

Status tersebut kini menjadi sorotan menyusul pernyataan baru-baru ini oleh Menteri Pariwisata Indonesia Sandiaga Uno yang menuntut agar Australia menyerahkan pulau-pulau dan terumbu karang ke Indonesia.

Hal ini menimbulkan momok Australia dan Indonesia terlibat dalam sengketa wilayah dengan dimensi maritim yang signifikan.

Baca juga: Nasib Pulau Pasir, Lebih Dekat Jarak dengan Pulau Rote, NTT Tapi Jadi Milik Australia

Kepulauan Ashmore semuanya rendah dan terdiri dari karang dan pasir, dengan hanya sedikit tutupan rumput.

Ashmore Reef di sekitarnya merupakan bagian dari sistem terumbu tepi landas kontinen, dan merupakan pusat dari Ashmore Reef Commonwealth Marine Reserve.

Penampakan pulau pertama yang tercatat di Eropa terjadi pada tahun 1811.

Ketertarikan Inggris pada deposit guano di pulau-pulau tersebut muncul pada pertengahan hingga akhir abad ke-19, dan pulau-pulau tersebut secara resmi diklaim oleh Inggris pada tahun 1878.

Pulau-pulau tersebut bukan bagian dari Australia pada tahun 1901 pada Federasi, dan transfer resmi klaim Inggris ke Australia terjadi pada 1930-an.

Pengalihan klaim-klaim Inggris sebelumnya atas pulau-pulau dan tanah-tanah ke Australia bukanlah hal yang aneh. Akuisisi formal Australia atas wilayah Antartika dari Inggris juga terjadi pada tahun 1933.

Nelayan dari tempat yang sekarang disebut Indonesia kemungkinan besar telah mengakses perairan di sekitar Kepulauan Ashmore selama berabad-abad.

Baca juga: Klaim Masyarakat Adat Laut Timor Keliru, Pulau Pasir Tak Pernah Masuk Administrasi Hindia Belanda

Ada banyak laporan Eropa tentang nelayan Indonesia yang mencari teripang atau bêche-de-mer (teripang) di daerah itu sejak awal 1800-an, dengan aktivitas itu berlanjut hingga abad ke-20.

Terlepas dari kepentingan yang jelas dari para nelayan Indonesia, tidak ada bukti yang tercatat tentang klaim resmi Belanda atas pulau-pulau tersebut pada saat aneksasi Inggris pada tahun 1878.

Sementara bagaimana pulau-pulau itu menjadi milik Australia mungkin tampak luar biasa menurut standar saat ini, pencaplokan pulau-pulau oleh kekuatan kolonial pada abad ke-19 dan awal abad ke-20 adalah hal yang biasa. Kadang-kadang, perselisihan akan muncul mengenai legitimasi klaim ini.

Sebagian besar diselesaikan secara diplomatis. Seringkali, pulau-pulau itu sangat kecil sehingga dianggap tidak penting pada saat itu.

Tiga Kepulauan Ashmore, misalnya, memiliki luas daratan gabungan 0,4 mil persegi, yang terbesar adalah panjangnya sekitar 1.100 yard.

Terlepas dari kedaulatan Australia yang tidak diragukan lagi atas pulau-pulau itu, juga luar biasa bahwa Australia siap pada tahun 1974 untuk memberikan hak akses kepada Indonesia untuk nelayan tradisional.

Pada saat itu, hak akses dan konsesi bagi nelayan tradisional atau artisanal tidak lazim dalam hukum internasional. Namun, konteks di sini penting.

Pada awal 1970-an, Australia ingin menyelesaikan sejumlah perbatasan laut dengan Indonesia di Laut Timor dan Arafura.

Itu diselesaikan dengan memuaskan pada tahun 1971 dan 1972, namun batas laut yang lebih luas antara kedua negara, sebelah barat Timor dan meluas ke Samudra Hindia, tetap bermasalah.

Oleh karena itu, MoU 1974 merupakan tindakan sementara yang memberikan pengakuan terhadap potensi kepentingan Indonesia di wilayah tersebut tanpa menyerahkan kedaulatan Australia atas pulau-pulau tersebut.

Baca juga: Tokoh Masyarakat Adat NTT Pertanyakan Klaim Sepihak Pulau Pasir Oleh Australia

Pengaturan ini terjadi pada saat perkembangan yang cukup besar dalam hukum laut, yang diselesaikan pada tahun 1982 dengan kesimpulan dari Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS).

Hal ini mengakibatkan pulau-pulau yang memiliki hak atas zona ekonomi eksklusif (ZEE) 200 mil laut, dan landas kontinen minimum 200 mil laut, tunduk pada klaim tetangga lainnya.

Posisi Australia yang konsisten adalah bahwa wilayah daratan yang terdiri dari Kepulauan Ashmore memenuhi syarat untuk mendapatkan hak maritim penuh UNCLOS, yang efeknya adalah untuk lebih memperluas domain maritim Australia di lepas pantai benua Australia di bagian timur Samudera Hindia.

UNCLOS mendorong Australia dan Indonesia untuk akhirnya menegosiasikan Perjanjian Perth 1997, yang menetapkan ZEE dan batas landas kontinen di Samudra Hindia, termasuk lepas pantai Kepulauan Ashmore dan pulau-pulau Samudra Hindia Australia lainnya, termasuk Pulau Christmas.

Namun, Perjanjian Perth tidak pernah berlaku karena keengganan pihak Jakarta untuk meratifikasinya secara resmi.

Meskipun batas-batas Perjanjian Perth dihormati, masih ada prospek bahwa suatu hari nanti Indonesia dapat meminta Australia untuk bernegosiasi ulang.

Apakah Indonesia memiliki klaim yang sah atas Kepulauan Ashmore? Kedaulatan Australia atas pulau-pulau tersebut telah diselesaikan dengan baik dan tidak terbantahkan.

Tidak ada bukti adanya persaingan klaim formal Indonesia atas pulau-pulau tersebut. Indonesia tidak mengajukan keberatan diplomatik ketika Australia mengajukan pada tahun 2004 kepada Komisi Batas Landas Kontinen sehubungan dengan landas kontinen di luar 200 mil laut, yang sebagian mengandalkan klaim Australia atas Kepulauan Ashmore.

Baca juga: Abraham Liyanto: Tinjau Kembali MoU Pulau Pasir dengan Australia    

Dengan tidak adanya klaim Indonesia yang jelas atas pulau-pulau tersebut, dan penerimaan umum dalam komunitas internasional atas kedaulatan Australia atas pulau-pulau tersebut, tampaknya tidak akan ada dasar hukum internasional untuk klaim Indonesia atas pulau-pulau tersebut.

Tapi bagaimana dengan klaim Indonesia atas hak maritim? Bahwa MoU 1974 telah ada untuk waktu yang lama adalah luar biasa untuk kesepakatan yang relatif informal, terutama mengingat perkembangan yang terjadi dalam hukum laut sejak saat itu.

Bahwa Indonesia belum meratifikasi Perjanjian Perth (Perth Treaty) juga tidak biasa. Indonesia juga tetap memperhatikan batas laut yang dibuat dengan Timor Leste setelah berakhirnya Perjanjian Laut Timor 2018.

Pengaturan batas tersebut jauh lebih menguntungkan bagi Timor Leste di Laut Timor daripada batas laut yang setara yang dibuat Australia dengan Indonesia pada tahun 1970-an.

Baca juga: Pulau Pasir - Dandim Rote Ndao : Jangan Panas Panasi Orang Rote untuk Popularitas

Tuntutan Sandiaga Uno sehubungan dengan kepentingan Indonesia atas Kepulauan Ashmore mungkin hanya merupakan klaim ambivalen yang dapat mengakibatkan litigasi di hadapan pengadilan Australia, atau mungkin merupakan perampokan pertama dalam inisiatif diplomatik Indonesia untuk mendapatkan kesepakatan yang lebih baik bagi para nelayan Indonesia di dalam terumbu karang di sekitar pulau-pulau yang memanjang ke Samudera Hindia.

Donald R Rothwell adalah salah satu pakar terkemuka Australia dalam Hukum Internasional dengan fokus khusus pada hukum laut; hukum wilayah kutub, penggunaan kekuatan dan pelaksanaan hukum internasional di Australia. Dia adalah penulis 22 buku dan lebih dari 200 bab buku dan artikel termasuk, dengan Tim Stephens, teks akademis yang berpengaruh dan dihormati, The International Law of the Sea (edisi ke-2, 2016). Karya terbarunya adalah Arctic Ocean Shipping (BRILL The Law of the Sea 1.3 (2017)).

Sumber: maritime-executive.com

Ikuti berita Pos-kupang.com di GOOGLE NEWS