Negara-negara Pasifik Berkepentingan Menantang Klaim Maritim Ekspansif China di Laut China Selatan

Negara-negara Pasifik Memiliki Kepentingan Menantang Klaim Maritim Ekspansif China di Laut China Selatan

Negara-negara pulau kecil memiliki alasan kuat untuk mencegah penerimaan de facto atas interpretasi Beijing terhadap hukum internasional.

POS-KUPANG.COM - Ada indikasi bahwa Selandia Baru menjadi semakin khawatir atas klaim maritim China yang berlebihan.

Fregat Angkatan Laut Kerajaan Selandia Baru HMNZS Te Kaha baru-baru ini bergabung dengan Grup Serangan Kapal Induk Inggris dalam melintasi Laut China Selatan yang diperebutkan dalam perjalanan ke latihan militer gabugan Bersama Gold 21 untuk memastikan kebebasan navigasi di daerah tersebut.

Untuk negara kecil yang memiliki ketergantungan perdagangan yang besar pada China, senilai sekitar $33 miliar per tahun, relevansi Selandia Baru dengan sengketa Laut China Selatan mungkin terdengar simbolis dan dibuat-buat.

Selandia Baru, bahkan Australia, tidak akan pernah menghadapi China jika mereka punya pilihan lain.

Oleh karena itu, fakta bahwa Wellington merasa perlu untuk menentang pelanggaran Beijing terhadap hukum internasional mengirimkan sinyal yang jelas bahwa China harus menjawab kepada dunia dan berhenti menafsirkan sendiri hukum internasional.

Baca juga: Update Laut China Selatan: Kapal Perang AS dan Kanada Berlayar Melalui Selat Taiwan, China Marah

Laut China Selatan tidak hanya menjadi arena persaingan strategis antara China dan Amerika Serikat.

Mempertimbangkan strategi garis dasar lurus China, Laut China Selatan adalah ujian penting apakah dunia dapat menolak interpretasi hukum internasional dengan karakteristik China.

Jika tidak, Laut China Selatan akan menjadi contoh kegagalan luar biasa untuk menegakkan prinsip kebebasan navigasi, dan interpretasi kontroversial China terhadap hukum internasional akan menjadi hukum kebiasaan internasional.

Negara-negara kecil, terutama negara-negara pesisir dan kepulauan yang mendapat manfaat besar dari tatanan internasional berbasis hukum dan hukum laut, akan paling menderita.

Jadi, apa yang dimaksud dengan garis dasar yang lurus, dan mengapa hal itu memerlukan pengawasan yang lebih besar?

UNCLOS dan Garis Dasar Lurus

Berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Hukum Laut (UNCLOS) 1982, garis pangkal adalah garis sepanjang pantai dari mana batas laut teritorial suatu negara dan zona yurisdiksi maritim tertentu lainnya diukur. Garis dasar, baik normal atau lurus (Pasal 5 dan Pasal 7 UNCLOS, masing-masing), menentukan hak atas yurisdiksi maritim dan wilayah udara super-berdampingan baik negara pantai itu sendiri maupun negara asing.

Sementara garis pangkal normal berlaku untuk negara pantai, garis pangkal lurus hanya berlaku untuk negara kepulauan, yang seluruhnya terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat mencakup pulau-pulau lain.

Pada dasarnya garis pangkal lurus memberikan suatu negara kepulauan hak hukum khusus atas perairan pedalaman antara pulau-pulaunya, yang meliputi ruang udara di atas laut teritorial serta dasar dan tanah di bawahnya.

Pada saat yang sama, menurut Pasal 52 dan Pasal 53 UNCLOS, kapal-kapal semua negara menikmati hak lintas damai melalui perairan kepulauan dan hak lintas alur laut kepulauan.

Suatu negara kepulauan dapat, tanpa diskriminasi dalam bentuk atau fakta di antara kapal-kapal asing, menangguhkan untuk sementara waktu di daerah-daerah tertentu dari perairan kepulauannya lintas damai kapal asing, jika penangguhan itu penting untuk perlindungan keamanannya.

Selain itu, suatu negara kepulauan dapat menetapkan alur laut dan rute udara yang sesuai untuk lintas kapal dan pesawat udara asing yang terus menerus dan cepat melalui atau di atas perairan kepulauannya dan laut teritorial yang berdekatan.

Baca juga: Sengketa Laut China Selatan Mulai Memicu Konflik, China dan Malaysia Siap Satu Lawan Satu, Perang?

UNCLOS tidak mengizinkan negara pantai untuk menggunakan garis pangkal lurus untuk menghubungkan pulau-pulau di kepulauan lepas pantai.

Apa yang akan terjadi pada hukum internasional dan hak-hak masyarakat internasional jika China, sebuah negara kontinental, berhasil memperoleh status kepulauan karena klaim tak berdasar atas pulau, terumbu karang, dan fitur lainnya di perairan yang diperebutkan di Laut China Selatan?

Hukum Internasional Berciri China

Pada Mei 1996, China mengeluarkan deklarasi yang menyatakan garis pangkal lurus di sepanjang pantainya dan mengumumkan posisi geografisnya, yang sebagian besar ditemukan oleh Amerika Serikat “tidak memenuhi salah satu dari dua kondisi geografis Konvensi Hukum Laut yang diperlukan untuk menerapkan garis pangkal lurus.”

Masih pada Juli 2016, China menyatakan akan menerapkan metode straight baselines untuk mengukur luas laut teritorial, zona tambahan, dan zona maritim yang diklaim lainnya.

China ingin perairan antara pulau-pulau yang diklaimnya dan fitur-fitur di Laut China Selatan diakui sebagai perairan pedalaman.

Dalam zona ekonomi eksklusif (ZEE) 200 mil laut yang diproyeksikan dari garis dasar lurus ini, China ingin mengendalikan aktivitas militer, dan bukan hanya aktivitas ekonomi sesuai hukum internasional.

Selain itu, China menginginkan laut teritorial 12 mil laut dari garis dasar Kepulauan Paracel dan dari pulau-pulau yang dibangun di Kepulauan Spratly.

Baca juga: Australia Sebut Indonesia Setara Rusia, China dan India di Masa Depan, Ini Bakal Dilakukan Canberra

China menginginkan akses eksklusif ke sumber daya tetangganya bahkan jika ini melanggar ZEE mereka.

China menginginkan hak yurisdiksi atas “perairan bersejarah” dalam klaim sembilan garis putus-putusnya, yang mencakup hampir semua pulau di Laut China Selatan dan perairan yang berdekatan, klaim yang ditolak oleh Arbitrase Laut China Selatan pada 2016.

Terlepas dari itu, China bertekad untuk menerapkan garis dasar lurus ke "empat sha" yang diklaimnya: Dongsha atau Pratas, Xisha atau Paracels, Nansha atau Spratlys, dan Zhongsha atau Macclesfield Bank. Sekarang China ingin kapal asing meminta persetujuannya untuk transit komersial melalui “perairan teritorialnya.”

China menggunakan kotak peralatan kebijakan yang besar, termasuk militerisasi, diplomasi “prajurit serigala”, perangkap utang, bendungan Sungai Mekong, dan lawfare, yang dapat digunakan untuk mengubah ambisi dasarnya menjadi kenyataan – dengan kata lain, untuk mendapatkan kepemilikan atas Laut China Selatan.

Jika berhasil, China pertama-tama akan mendapatkan, dengan kerugian yang signifikan bagi komunitas hak-hak internasional, jumlah pengaruh yang luar biasa dan belum pernah terjadi sebelumnya terhadap tetangganya.

Kedua, interpretasi Tiongkok terhadap hukum internasional akan menjadi hukum kebiasaan internasional, yang dapat terbukti berbahaya bagi masyarakat pelaut lainnya dalam jangka panjang.

Sejak 2015, Amerika Serikat secara agresif menantang klaim berlebihan China dengan sering melakukan operasi kebebasan navigasi (FONOPs) di Laut China Selatan.

Baru-baru ini, AS telah membangun koalisi sekutu dan mitra untuk tidak hanya berpatroli di perairan yang diperebutkan tetapi juga untuk mengangkat masalah hukum di PBB.

Namun, lebih banyak tindakan seperti itu akan diperlukan untuk mengubah cara China menafsirkan hukum internasional yang menguntungkannya.

Di sinilah negara-negara kecil dan non-penuntut, yang paling diuntungkan dari tatanan internasional berbasis hukum pada umumnya dan UNCLOS pada khususnya, menjadi penting.

Jika mereka gagal membentuk konsensus yang memandang sengketa Laut China Selatan dan interpretasi China terhadap hukum sebagai ancaman nasional, akibatnya tidak akan berhenti di tepi perairan pengklaim saat ini seperti Vietnam, Filipina, Indonesia, Malaysia atau Brunei.

Negara-negara pesisir dan kepulauan yang kecil akan mengeluarkan biaya jangka panjang yang mahal untuk kelambanan tindakan.

Melalui kelambanan, negara-negara kecil dapat secara efektif membuka jalan bagi masa depan di mana China akan menafsirkan hukum untuk mereka.

China yang melanggar aturan di perairan tetangganya seharusnya mengirimkan peringatan serius kepada negara-negara Oseania.

Secara khusus, ada implikasi politik dan keamanan yang penting bagi Selandia Baru.

Keamanan dan Stabilitas Regional Selandia Baru

Selandia Baru memiliki peran kepemimpinan di lingkungan negara-negara pesisir dan kepulauan kecil di Oseania, dan keamanan nasionalnya terkait erat dengan keamanan dan kemakmuran negara-negara kepulauan Pasifik.

Ketika menghadapi tantangan untuk menyeimbangkan kerentanan ketergantungan perdagangannya pada China dan meningkatnya ketegangan antara Canberra dan Beijing, Menteri Luar Negeri Selandia Baru mengakui bahwa meskipun perdagangan itu penting, “begitu juga perdamaian dan stabilitas regional.”

Bagi negara bagian kecil di Oseania, perikanan adalah kehidupan. Di Laut Cina Selatan, Cina tidak pernah mengizinkan negara lain untuk memasuki ZEE yang diklaimnya tetapi berhak untuk mengganggu perairan orang lain dan menangkap ikan secara berlebihan di sana.

Ketika China tumbuh lebih kaya dan lebih kuat, mungkinkah China menarik garis dasar lurus di sekitar pulau dan fitur yang diklaim yang dapat mengancam ZEE Selandia Baru, salah satu yang terbesar di dunia? Mungkin.

Dari perspektif regional, siapa yang bisa menjamin bahwa China tidak akan pernah mengganggu ZEE negara-negara Pasifik yang menguasai petak luas lautan yang kaya sumber daya?

Di bawah definisi keamanan nasional yang ditawarkan oleh pemerintah Selandia Baru, strategi garis lurus China dan interpretasi hukum internasional dan UNCLOS tentu dapat dibaca sebagai ancaman terhadap keamanan negara.

Persatuan negara-negara Pasifik rapuh, dan China semakin menggunakan alat ekonomi untuk mencapai tujuan strategis.

Beijing telah memantapkan dirinya sebagai mitra penting bagi negara-negara Pasifik.

Dari tahun 2000 hingga 2017, menurut laporan yang baru-baru ini diterbitkan dari AidData, China memberi Oseania bantuan sebesar $2,4 miliar untuk 628 proyek dan $8,7 miliar dalam bentuk pinjaman untuk 95 proyek.

Rasio bantuan Tiongkok terhadap komitmen pinjaman ke Oseania adalah 1:3,6, yang berarti bahwa utang Tiongkok mendominasi sumber pembiayaan Tiongkok di wilayah tersebut.

Selain itu, China telah menuntut agunan tingkat tinggi dan tidak memiliki keraguan tentang perusahaan milik negaranya yang menyita aset dari mitra mereka di luar negeri.

Namun, hutang semacam itu tidak dapat dibandingkan dengan prospek kehilangan daerah penangkapan ikan yang vital karena penerapan “hukum internasional dengan karakteristik Tiongkok di masa depan.”

Dan ini adalah sesuatu yang Selandia Baru dan negara-negara Pasifik tidak dapat menunggu untuk menunda menanggapi.

Begitu China berhasil memaksa negara-negara untuk menerima interpretasinya terhadap hukum internasional, biaya yang dikeluarkan oleh negara-negara kecil hanya akan menjadi lebih besar.

Sumber: thediplomat.com