Timor Leste - Visa Keterlibatan Pasifik: Peluncuran Halus dan Kuota Misteri

Oleh Natasha Turia Akka Rimon

POS-KUPANG.COM - Australia secara mengejutkan tidak terlalu peduli dengan peluncuran lotere Visa Keterlibatan Pasifik subkelas 192 baru-baru ini yang bertujuan untuk menyambut 3.000 migran permanen baru setiap tahunnya dari Pasifik dan Timor Leste.

Menyusul kemeriahan besar-besaran dua tahun lalu, tanggal mulainya yang terlewat pada bulan Juli tahun lalu, dan jeda panjang menunggu pemberlakuannya, peluncuran awal skema visa bulan lalu sungguh tidak terduga. Dengan tidak adanya pernyataan publik mengenai kuota visa suatu negara atau bagaimana jumlah visa akan ditentukan, ketegangan terus berlanjut.
 
Tidak adanya kerangka kerja yang dipimpin oleh Pasifik untuk memandu alokasi yang adil antar negara tampak seperti sebuah kesalahan langkah bagi Australia dalam ambisinya untuk mendukung keluarga dan peluang migrasi untuk mencapai kawasan yang lebih damai, stabil dan sejahtera.

Indeks Mobilitas Pasifik, meskipun masih dalam tahap awal, terinspirasi oleh strategi Blue Pacific 2050. Indikator ini terdiri dari tiga indikator inti: kerentanan iklim, populasi, dan kesejahteraan sosial.

Perjanjian ini menawarkan formula alokasi visa alternatif di luar definisi pro-rata negara yang lebih mengutamakan negara-negara dengan jumlah penduduk lebih banyak seperti Papua Nugini dan Timor Leste.

Australia melewatkan kesempatan pada pertemuan para pemimpin Forum Kepulauan Pasifik ke-52 untuk berkonsultasi dengan Negara-negara Kepulauan Pasifik mengenai alokasi visa yang adil.

Negara ini perlu menerapkan pengaturan migrasi yang inklusif dan kooperatif di antara negara-negara mitranya jika ingin benar-benar memperluas manfaat dan memperoleh hasil ekonomi dan sosial yang lebih besar di kawasan ini.

Hal ini akan mendorong keterlibatan berkelanjutan dalam skema visa baru, yang bergantung pada persetujuan dari negara-negara peserta.

Menumbuhkan diaspora Pasifik dan menghasilkan kemenangan ekonomi melalui solidaritas dan keharmonisan regional adalah prinsip utama skema PEV (Pacific Engagement Visas) yang memerlukan alokasi migran Pasifik secara hati-hati dan strategis ke Australia untuk memastikan keuntungan ekonomi bagi seluruh keluarga Pasifik.

Berapa banyak dari 3.000 visa yang akan dialokasikan secara adil berdasarkan negara secara pro-rata ke negara-negara berpenduduk padat seperti Papua Nugini versus negara-negara yang rentan terhadap perubahan iklim seperti Kiribati, Kepulauan Marshall, dan Nauru masih belum diketahui.

Bahkan penyebutan perubahan iklim dalam narasi PEV relatif tidak jelas. Hal ini menimbulkan pertanyaan mengenai kepemimpinan dan posisi Australia dalam bidang iklim sebagai mitra pilihan pertama bagi keluarga di Pasifik, terutama menjelang rencana Australia menjadi tuan rumah bersama KTT iklim COP31 dengan Pasifik, dua tahun lagi.

Pada tahap ini, proses permohonan PEV bergantung pada perjanjian negara sebelum mereka yang memenuhi syarat dapat mengikuti proses pra-permohonan atau “pemungutan suara”, yang dibenarkan sebagai upaya untuk mendorong keadilan dan mengurangi bias (seperti sistem visa lotere kartu hijau AS).

Biaya pendaftaran online adalah AU$25 (PGK63 atau FJ$37). Warga negara berusia antara 18 dan 45 tahun berhak melamar dari Negara Federasi Mikronesia (FSM), Fiji, Kiribati, Nauru, Palau, Papua Nugini, Republik Kepulauan Marshall (RMI), Samoa, Kepulauan Solomon, Timor Leste, Tonga, Tuvalu dan Vanuatu.

Baca juga: Australia Dukung Pendanaan bagi Peningkatan Teknologi dan Tanggap Bencana Polisi Timor Leste

Apakah Tuvalu tetap memenuhi syarat masih bisa diperdebatkan mengingat alokasi terpisah sebanyak 280 visa berdasarkan perjanjian Uni Falepili Australia-Tuvalu yang kontroversial.

Meskipun perjanjian Falepili bersifat bilateral, hal ini memicu minat dari negara-negara PIC (Pacific Island Countries)  lainnya, meskipun tidak diketahui apakah Australia akan mengembangkan skema iklim serupa untuk mereka atau apakah kasus Tuvalu hanya merupakan kesepakatan satu kali untuk menangkal Tiongkok.

Ada juga area keruh lainnya. Pertentangan seputar kelayakan negara untuk PIC dengan akses kewarganegaraan ke Selandia Baru melalui Visa Residen Kuota Samoa dan Visa Residen Kategori Akses Pasifik (Kiribati, Tuvalu, Tonga, dan Fiji) dan ke Amerika Serikat melalui US Compacts of Free Association (FSM, RMI dan Palau).

Pemenang pemungutan suara yang beruntung dari Visa Keterlibatan Pasifik akan mendapatkan akses langsung ke berbagai manfaat seperti pinjaman mahasiswa tersier, tunjangan pajak keluarga, subsidi penitipan anak, dan Medicare, sementara pemohon yang tidak beruntung mungkin menganggap PEV sebagai visa preferensial yang menguntungkan Papua Nugini dan Timor Leste.

Dengan terbatasnya pengetahuan mengenai tingkat keberhasilan tawaran pekerjaan, aspek yang paling menantang dari visa adalah menunjukkan tawaran pekerjaan. Australia mungkin akan melakukan pemungutan suara ulang sampai kuota yang diinginkan tercapai.

Sisi positifnya, peluang yang lebih besar bagi setidaknya 35.000 pekerja Kepulauan Pasifik di Australia yang dapat memanfaatkan hubungan pemberi kerja yang ada di bawah skema Mobilitas Buruh Australia Pasifik (PALM - Pacific Australia Labour Mobility). Negara-negara seperti Kiribati dan Papua Nugini, yang memiliki tingkat partisipasi terendah dalam skema PALM, mungkin akan sangat dirugikan.

Jadi, apa selanjutnya? Meskipun Fiji sepenuhnya menyadari dan bersiap untuk memulai putaran perdana permohonan PEV, Kiribati, PNG, dan negara-negara PIC lainnya tetap diam dan tidak siap.

Pemerintah Kiribati telah mengonfirmasi bahwa mereka akan menunda tanggapan terhadap visa tersebut sambil menunggu waktu konsultasi lebih lanjut.

Menanggapi pertanyaan melalui email, Menteri Luar Negeri Uering Iteraera mengatakan, “Ini adalah proses yang terburu-buru … pemerintah menerima undangan resmi dari Australia pada tanggal 19 Desember 2023 dan harus mengkonfirmasi penerimaannya paling lambat tanggal 31 Januari 2024 – migrasi adalah pekerjaan yang besar, kami ingin berkonsultasi, mendidik rakyat kami dengan baik”. Hal ini mungkin memicu reaksi berantai di antara banyak PIC lain yang mempunyai sentimen yang sama mengenai tujuan sebenarnya dari skema PEV.

Apakah sikap diam yang memekakkan telinga dari PIC lain menunjukkan tidak adanya minat untuk ikut serta dalam PEV sebagai sebuah prioritas? Atau apakah ini merupakan sinyal bagi Australia dari Pasifik bahwa PEV dapat dinilai sebagai alat kenyamanan geopolitik yang dikerahkan dengan kedok membantu Pasifik?

Kurangnya konsultasi mengenai skema PEV di seluruh Pasifik akan berdampak negatif pada diplomasi Australia di Pasifik, terutama di wilayah yang memiliki pijakan kuat oleh Tiongkok.

Mengingat sifat lotere PEV yang sangat kompetitif, pemerintah Australia harus menunjukkan niat tulusnya untuk menyatukan Pasifik dan memasukkan kerangka Indeks Mobilitas Pasifik untuk memandu secara strategis alokasi jumlah dalam skema tersebut.

(lowyinstitute.org) 

Ikuti berita POS-KUPANG.COM di GOOGLE NEWS