Timor Leste dari KTT Khusus Australia-ASEAN: Gagal Memanfaatkan Momen Ini

Oleh Dr Pia Dannhauer

POS-KUPANG.COM - Pada awal bulan Maret, Australia dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) merayakan 50 tahun hubungan diplomatik dengan mengadakan KTT Khusus.

Meskipun Australia merupakan mitra dialog tertua di ASEAN, keterlibatan di antara mereka bukannya tanpa tantangan. Partisipasi Australia dalam Quad serta pengumuman pakta keamanan AUKUS mendapat reaksi beragam di kawasan.

Masalah hak asasi manusia juga telah menyebabkan perselisihan dalam hubungan kedua negara, seperti yang diilustrasikan dalam pidato Presiden Filipina Marcos Jr. yang kontroversial di depan parlemen Australia.

Meskipun demikian, hubungan antara Australia dan ASEAN tampaknya semakin erat seiring dengan banyaknya komitmen baru untuk memperdalam kerja sama di bidang perdagangan, energi ramah lingkungan, dan keamanan maritim.

Hubungan Uni Eropa dengan ASEAN hampir sama tuanya dengan hubungan Australia – hubungan diplomatik mereka terjalin pada tahun 1977. Namun, keterlibatan UE dengan ASEAN masih belum maksimal dan belum memanfaatkan potensi penuh dari kemitraan ini.

Mengingat semakin pentingnya perekonomian dan geopolitik di Asia Tenggara, kesenjangan ini merupakan sebuah masalah. Kedua organisasi regional ini mempunyai kepentingan strategis yang signifikan karena mereka sama-sama berkomitmen terhadap tatanan multilateral yang inklusif dan berupaya untuk menghindari terjebak di tengah persaingan AS-Tiongkok.

Terdapat juga potensi ekonomi yang cukup besar dalam hubungan ini, karena Asia Tenggara (sebagai sebuah blok) diproyeksikan menjadi negara dengan perekonomian terbesar keempat di dunia pada tahun 2040.

Namun para pemangku kepentingan regional seperti Tiongkok, Jepang, dan India semuanya bersaing untuk mendapatkan pengaruh di Asia Tenggara, secara perlahan mengikis keunggulan Eropa sebagai salah satu investor awal ASEAN.

Oleh karena itu, para pembuat kebijakan Uni Eropa harus belajar dari pendekatan Australia. Kunci untuk menjalin hubungan yang lebih kuat dengan ASEAN adalah dengan lebih memahami organisasi ini – dan keterbatasannya. Canberra telah secara efektif menunjukkan komitmennya terhadap hubungan regional, menerjemahkan tujuan bersama ke dalam substansi dan mengatasi kendala-kendala yang ada di ASEAN.

Menandakan komitmen

Pendekatan diplomatik ASEAN sangat bergantung pada dialog dan hubungan pribadi. Oleh karena itu, keterlibatan Australia yang tingkat tinggi dan konsisten merupakan langkah penting dalam membangun kepercayaan terhadap kemitraan ini.

Pemerintahan Perdana Menteri Anthony Albanese berkampanye dengan janji meningkatkan keterlibatan Australia dengan Asia Tenggara. Meskipun hal ini bukan prioritas baru dalam kebijakan luar negeri Australia, pemerintah telah memberikan urgensi baru melalui upaya diplomasi bersama.

Penunjukan Menteri Luar Negeri yang bisa berbahasa Melayu, Penny Wong, serta kunjungan tingkat pemimpin dan menteri yang ekstensif ke seluruh kawasan, menegaskan investasi Canberra.

Tahun lalu, Albanese menjadi perdana menteri pertama yang melakukan perjalanan ke Filipina dalam 20 tahun.

Prestasi penting lainnya termasuk kemitraan komprehensif dengan Laos, perjanjian pertahanan baru dengan Timor Leste, serta meningkatkan hubungan diplomatik dengan Vietnam, Filipina, dan Brunei.

Penyelenggaraan KTT Khusus ASEAN (4-6 Maret) di Melbourne menandai puncak dari upaya tersebut.

Baca juga: Timor Leste Dapat Perhatian, PM Albanese Tutup KTT Khusus ASEAN-Australia dengan Seruan Destiny

Australia menunjukkan bahwa Eropa dapat berbuat lebih banyak untuk terlibat dengan ASEAN. Peningkatan aktivitas baru-baru ini, seperti kunjungan Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen ke Filipina atau pertemuan puncak tingkat menteri UE-ASEAN dan Indo-Pasifik pada bulan Februari, merupakan awal yang baik.

Namun, mengingat penekanan ASEAN pada dialog dan keterlibatan pribadi, ketidakhadiran tokoh-tokoh penting seperti menteri luar negeri Perancis dan Jerman dalam pertemuan-pertemuan penting multilateral melemahkan upaya untuk memperkuat hubungan bilateral. Upaya Eropa harus ditingkatkan dan dipertahankan untuk meningkatkan hubungan antar blok.

Australia juga telah memperkuat hubungannya dengan kawasan ini dengan menetapkan agenda kerja sama yang jelas, sambil secara hati-hati menyesuaikan kebijakannya dengan kebutuhan kawasan.

Peluncuran strategi ekonomi Asia Tenggara tahun lalu dan pengumuman fasilitas investasi sebesar AU$ 2 miliar pada pertemuan puncak tersebut memberikan peta jalan yang jelas untuk meningkatkan perdagangan dan investasi dua arah.

Ini merupakan langkah penting, seiring upaya anggota ASEAN untuk mengurangi ketergantungan ekonomi mereka pada Tiongkok.

Langkah-langkah ini juga merespons secara langsung kesenjangan pendanaan di bidang-bidang seperti transisi energi dan dengan demikian menggarisbawahi komitmen Australia untuk mendengarkan mitra-mitranya dan memberikan dampak yang ditargetkan.

Sebaliknya, terdapat skeptisisme di Asia Tenggara mengenai kapasitas UE dalam menerjemahkan komitmen prinsip menjadi inisiatif nyata yang memberikan manfaat bagi kawasan.

Misalnya, dari €10 miliar yang dijanjikan UE untuk proyek konektivitas pada KTT Peringatan UE-ASEAN 2022, lebih dari setengahnya masih perlu dimobilisasi dua tahun kemudian.

Perselisihan dengan Malaysia dan Indonesia mengenai peraturan biofuel UE dan ancaman untuk mencabut hak istimewa perdagangan terkait isu hak asasi manusia di negara-negara anggota lainnya telah semakin memicu persepsi ambivalen terhadap Brussels di ASEAN.

UE saat ini dipandang terutama sebagai aktor normatif dan kolaborator dalam tantangan keamanan non-tradisional seperti perubahan iklim, lebih dari sekedar ‘cara ketiga’ yang strategis di tengah persaingan AS-Tiongkok di Indo-Pasifik.

Perang di Ukraina semakin memperkuat pandangan bahwa Eropa terganggu oleh lingkungannya dan akan memprioritaskan kolaborasi erat dengan Amerika dibandingkan otonomi strategis di Indo-Pasifik.

Oleh karena itu, untuk membangun kredibilitasnya sebagai mitra ASEAN, penting bagi Eropa untuk menindaklanjuti prinsip-prinsipnya secara nyata.

Menavigasi perbedaan geopolitik

Diplomasi Canberra dan Brussels dengan ASEAN dibentuk oleh komitmen kelompok tersebut terhadap prinsip-prinsip non-intervensi dan konsensus.

Deklarasi Melbourne yang dihasilkan dari KTT Khusus (ASEAN-Australia) menyoroti kendala-kendala yang ada. Zero-draft awal menunjukkan bahwa Australia ingin para pemimpin mengambil sikap tegas terhadap serangan Tiongkok di Laut China Selatan yang disengketakan, termasuk referensi pada keputusan arbitrase tahun 2016 yang menolak klaim maritim Beijing.

Namun mendorong kelompok tersebut terlalu jauh akan menggagalkan tujuan membangun kepercayaan dalam hubungan tersebut.

Perbedaan keselarasan geopolitik di ASEAN berarti bahwa deklarasi akhir tersebut menggunakan bahasa yang jauh lebih moderat – bahkan ketika sebuah kapal Tiongkok bertabrakan dengan kapal pemasok Filipina di Second Thomas Shoal selama proses KTT.

UE, seperti halnya Australia, harus mengatasi perbedaan geopolitik dengan ASEAN. Para pengambil keputusan di UE ingin melihat ASEAN mengecam lebih keras invasi Rusia ke Ukraina, namun negara-negara anggotanya masih terpecah dalam tanggapan mereka terhadap perang tersebut.

Beberapa pemimpin ASEAN pada gilirannya menyerukan konsistensi yang lebih besar di antara para pengambil keputusan di Eropa dalam menegakkan hukum internasional dan hak asasi manusia di Palestina.

Hal mendasar dalam hubungan ini adalah bagaimana perbedaan-perbedaan ini diatasi. UE dan ASEAN beroperasi secara berbeda, dan ASEAN sebagai suatu kelompok tidak dapat melakukan banyak hal.

Oleh karena itu, menemukan titik temu dan fokus pada apa yang mungkin menjadi penting untuk melindungi prinsip-prinsip bersama seperti multilateralisme dan tatanan internasional berbasis aturan.

Dr Pia Dannhauer adalah Peneliti di Perth USAsia Centre. Ia menyelesaikan gelar PhD tentang kepemimpinan Indonesia di ASEAN pada tahun 2023. Sebelumnya, Pia bekerja di Asia-Pacific Research and Advice Network, sebuah wadah pemikir internal yang mendukung para pengambil keputusan di UE.

(ips-journal.eu)

Ikuti berita POS-KUPANG.COM di GOOGLE NEWS