Mengapa Indonesia Mendukung Tawaran ASEAN untuk Timor Leste

POS-KUPANG.COM - Dalam waktu kurang dari satu dekade, Timor Leste telah berubah dari “kerikil” di sepatu Indonesia menjadi “tetangga yang baik” dari mantan penguasanya.

Pada tanggal 13 Februari 2023, Perdana Menteri Timor Leste Taur Matan Ruak bertemu dengan mitranya dari Indonesia Presiden Joko Widodo di kota satelit Indonesia, Bogor, rumah bagi salah satu dari banyak istana kepresidenan di negara tersebut.

Dari istana-istana itulah para presiden Indonesia pernah melakukan kontrol politik atas bekas provinsi Timor Timur itu, yang akhirnya memisahkan diri dari Indonesia dan secara resmi merdeka pada tahun 2002 setelah 24 tahun pendudukan.

Meskipun Timor Timur pernah digambarkan sebagai “kerikil” dalam sepatu Indonesia, para pemimpin kedua negara sekarang berdiri tegak sebagai “tetangga yang baik”, terlepas dari masa lalu mereka yang bermasalah.

Sementara kedua presiden tampak senang dengan pertemuan tersebut, berjabat tangan dan tersenyum kepada pers, fakta bahwa seorang presiden Indonesia yang duduk dengan senang hati bertemu dengan seorang mantan pemimpin perlawanan Timor Leste masih menggunakan nom de guerre-nya – Taur Matan Ruak berarti “dua mata tajam” – berbicara banyak tentang seberapa jauh hubungan bilateral telah terjadi selama dua dekade terakhir.

Baca juga: Akankah Kamboja Mendapat Keuntungan dengan Mendukung Keanggotaan Timor Leste di ASEAN?

Kedua negara menandatangani beberapa perjanjian untuk memperluas kerja sama ekonomi dan meningkatkan kerja sama teknis di bidang industri dan pendidikan tinggi.

Mereka juga menegaskan kembali kolaborasi mereka yang sudah ada di sektor perbankan, energi, dan telekomunikasi.

Yang penting, Jokowi mengumumkan bahwa Indonesia sedang dalam proses menyusun “peta jalan lengkap” untuk pengakuan Timor Leste sebagai negara anggota ke-11 ASEAN.

Timor-Leste, yang diberikan “persetujuan prinsip” untuk bergabung dengan ASEAN akhir tahun lalu, telah berusaha untuk mendapatkan keanggotaan penuh selama lebih dari satu dekade – sebuah keputusan yang memerlukan suara bulat dari setiap negara anggota.

Tahun lalu, Presiden negara itu Jose Ramos Horta menyesalkan bahwa masuk ke ASEAN sama dengan mencoba masuk surga.

Sementara banyak negara anggota ASEAN terus menyatakan gentar tentang aksesi Timor Leste, Indonesia secara konsisten menjadi pendukung setia keanggotaan Dili.

Dengan Indonesia memimpin ASEAN tahun ini, Timor Leste tentu memiliki harapan besar. Memang, Dili mungkin memandang keketuaan Jokowi sebagai peluang emas, bahkan mengharapkan Indonesia memaksimalkan posisinya sebagai ketua untuk mempercepat pengakuan Timor Leste.

Baca juga: Timor Leste Terbuka untuk Pertambangan, Pemerintah Undang Tender 49 Area Konsesi

Terakhir kali Indonesia menjadi ketua ASEAN adalah pada tahun 2011, tahun yang sama ketika Dili secara resmi mengajukan keanggotaan di blok regional tersebut.

Tetapi mengapa Indonesia, yang pernah terkunci dalam konflik yang tampaknya tak terhindarkan dan pahit dengan Timor Leste, menjadikan tawaran ASEAN Dili sebagai prioritas?

Untuk memahami hal ini, pertama-tama kita perlu memahami bagaimana Timor Leste berubah dari “kerikil” di sepatu Indonesia menjadi “tetangga yang baik” dalam waktu kurang dari satu dekade.

Rekonsiliasi dan Pemulihan Hubungan

Pemulihan hubungan yang cepat terlihat antara Jakarta dan Dili dapat ditelusuri kembali ke demokratisasi Indonesia pada akhir 1990-an.

Sementara perhatian internasional mulai kembali ke pendudukan brutal Indonesia atas Timor Leste setelah pembantaian Santa Cruz tahun 1991, kejatuhan pemerintah sipil-militer Indonesia di bawah orang kuat politik Presiden Suharto pada tahun 1998 yang membuka jalan bagi kemerdekaan Timor Leste.

Menghadapi tekanan internal untuk reformasi dan tekanan eksternal yang disebabkan oleh krisis keuangan Asia tahun 1997, cengkeraman Jakarta atas provinsi Timor Timur menjadi semakin tidak dapat dipertahankan.

Untuk pemerintahan sipil pertama Indonesia pasca-Suharto di bawah Presiden B.J. Habibie, referendum pemisahan provinsi dari Indonesia dipandang sebagai cara untuk menyelesaikan masalah tersebut.

Sementara penarikan Indonesia dari bekas provinsinya ditandai dengan kekerasan, baik Jakarta maupun Dili dengan cepat bergerak untuk melupakan sejarah.

Proses rekonsiliasi ini dilembagakan melalui Komisi Kebenaran dan Persahabatan, yang diselesaikan pada tahun 2008.

Komisi tersebut tidak berusaha membalas dendam atau bahkan mendapatkan keadilan bagi ratusan ribu korban pendudukan, tetapi merupakan mekanisme pragmatis untuk amnesti yang memungkinkan kedua negara untuk bergerak maju dengan batu tulis kosong.

Baca juga: Pemerintah Berlakukan Kebijakan Bebas Visa bagi Warga Timor Leste yang Masuk ke Indonesia

Dengan kata lain, orang Timor bersedia memperdagangkan keadilan demi perdamaian dan kemakmuran bangsa baru.

Dari sudut pandang Jakarta, ada kebutuhan untuk melewati warisan “kehilangan” Timor Timur – sebuah peristiwa bencana mengingat pandangan dogmatis Indonesia tentang integritas teritorialnya.

Namun yang penting, pelepasan Timor Leste oleh Indonesia akan selalu menjadi langkah yang diperlukan dalam memperkuat identitas demokrasi Indonesia yang baru ditemukan dan mengamankan bantuan keuangan yang diperlukan untuk memperbaiki keadaan fiskal negara yang suram.

Tentu saja, setiap kejengkelan yang berkelanjutan terhadap negara yang baru merdeka hanya akan mengucilkan Jakarta dan membangkitkan kenangan buruk akan Konfrontasi.

Kesediaan Dili untuk melihat masa lalu pendudukan Indonesia selama 24 tahun mungkin merupakan bagian paling mengejutkan dari hubungannya dengan Jakarta saat ini.

Sulit untuk mengetahui apakah pengampunan ini nominal atau asli di antara elit politik Timor-Leste, tetapi keputusan untuk bergerak maju berakar pada penilaian yang realistis atas tantangan besar pembangunan bangsa yang dihadapi Dili setelah memperoleh kemerdekaan.

Baca juga: Imigrasi Atambua Deportasi Warga Timor Leste yang Melanggar Izin Tinggal

Hubungan baik dengan Indonesia, negara yang perbatasannya masih mengingatkan akan invasi, dipandang perlu untuk keamanan dan kelangsungan ekonomi Timor Leste.

Sejak tahun 2002, hubungan bilateral terus berkembang. Terlepas dari sengketa perbatasan darat yang sedang berlangsung, para pemimpin Indonesia sering menyebut Timor-Leste sebagai “tetangga yang baik”, bahkan Jokowi menyebut kedua negara itu “saudara dekat”.

Indonesia tetap menjadi salah satu mitra dagang terpenting Timor Leste dan kedua negara terus memperluas hubungan militer, sebagian besar dalam bentuk kesempatan pelatihan bagi perwira Timor di Indonesia.

Namun dalam hubungan di mana Dili jelas membutuhkan Jakarta lebih dari Jakarta membutuhkan Dili, mengapa Indonesia bersusah payah melihat Timor-Leste bergabung dengan ASEAN?

Menang-Menang untuk Jakarta dan Dili

Bagi Indonesia, dan tentunya Jokowi sendiri, masuknya Timor Leste ke dalam ASEAN adalah prospek win-win yang akan menguntungkan keamanan Indonesia, meningkatkan pengaruh regionalnya, dan memperkuat pengaruh politiknya.

Pertama, keterlibatan Jakarta dengan Dili selalu tentang memastikan stabilitas di perbatasannya. Lagi pula, ketakutan Jakarta akan “Kuba” Asia Tenggara di depan pintunya yang mendorong Suharto untuk menyerang bekas jajahan Portugis itu pada tahun 1975.

Indonesia dan Timor Leste berbagi perbatasan darat di pulau Timor, dengan adanya enclav Timor Leste yang dikenal sebagai Oecusse di dalam separuh pulau Indonesia. Mendukung pembangunan Timor Leste dan menjaga hubungan baik menguntungkan Jakarta seperti halnya Dili.

Timor Leste yang terbelakang, atau lebih buruk lagi, negara yang gagal, akan menciptakan “perut yang lemah” bagi keamanan Indonesia secara keseluruhan. Untuk bagiannya, Timor Leste telah mengalami ketidakstabilan yang adil sejak tahun 2002.

Krisis politik pada tahun 2006 membuat pasukan asing campur tangan atas nama pemerintah Timor Leste setelah puluhan orang terbunuh dan 15 persen penduduk mengungsi akibat kekerasan politik.

Baca juga: Presiden Ramos Horta: Timor Leste Tidak Memiliki Hambatan untuk Bergabung dengan ASEAN

Membawa Timor Leste ke dalam pangkuan ASEAN adalah cara untuk meningkatkan perekonomian negara yang terbelakang, yang hingga saat ini masih sangat bergantung pada ekspor hidrokarbon.

Memang, sebagai salah satu negara termuda dan paling terbelakang di kawasan ini, Timor Leste mendapat manfaat besar dari akses yang lebih besar ke pasar ASEAN dan visi blok untuk Masyarakat Ekonomi ASEAN.

Kedua, masuknya Timor Leste ke dalam blok tersebut akan membantu memperkuat pengaruh Jakarta atas Dili dengan lebih mengintegrasikan negara tersebut ke dalam regionalisme Asia Tenggara.

Indonesia telah lama disebut-sebut sebagai “yang pertama di antara yang sederajat” di ASEAN, yang berarti aksesi Timor Leste akan memberi Jakarta mekanisme lain yang dapat digunakan untuk mempengaruhi Dili.

Di sisi lain, integrasi Timor Leste ke dalam regionalisme Asia Tenggara adalah cara Jakarta memastikan pengaruh kekuatan asing lainnya terdilusi.

Pertama di antara ketakutan ini adalah pengaruh China yang sangat besar di negara pulau kecil itu – yang dipimpin oleh daftar proyek gajah putih yang tampaknya tidak pernah berakhir.

Portugal dan Australia, yang satu bekas penjajah dan yang lainnya pemimpin pasukan intervensi mandat PBB yang masuk ke negara itu setelah penarikan Indonesia yang kacau balau, juga mempertahankan tingkat pengaruh yang kuat di Timor Leste saat ini.

Menarik Dili lebih jauh ke orbitnya melalui mekanisme ASEAN-sentris dengan mengorbankan hubungan bersejarah China dan Timor Leste dengan dunia Lusophone tentu saja merupakan bagian dari perhitungan Jakarta.

Akhirnya, sementara beberapa orang telah membingkai dukungan Indonesia untuk keanggotaan Timor Leste di ASEAN sebagai cara untuk membayar “hutang seumur hidup” kepada orang Timor Leste, mendapatkan pengaruh politik dan menopang warisan politik mungkin sama pentingnya.

Sementara Jokowi tidak mungkin mendapatkan tawaran Timor Leste untuk ASEAN melalui rintangan birokrasi yang diperlukan di bawah kepemimpinannya, dia mungkin masih akan menjadikannya prioritas dan melihat negara itu lebih terintegrasi ke dalam mekanisme ASEAN-sentris sebagai “pengamat.”

Jokowi benar-benar seorang presiden dalam negeri, yang berfokus pada pembangunan infrastruktur dan mengukir warisannya sendiri dengan memindahkan ibu kota negara ke Kalimantan Timur.

Tidak seperti pendahulunya Susilo Bambang Yudhoyono – seorang presiden kebijakan luar negeri sejati yang dikenal karena diplomasi puncaknya – keterlibatan Jokowi di panggung internasional cenderung memiliki agenda domestik yang jelas di belakangnya.

Baca juga: Presiden Timor Leste Ramos Horta Lakukan Kunjungan Kehormatan ke PM Malaysia Anwar Ibrahim

Namun menjelang akhir masa kepresidenannya pada tahun 2024, Jokowi mungkin ingin mengamankan warisannya sendiri di panggung regional sebagai ketua ASEAN.

Menyinggung masa lalu mereka yang bermasalah selama pertemuan dengan Jokowi Juli lalu, Presiden Timor Leste Ramos Horta mengatakan akan “sangat simbolis” bagi Timor Leste untuk diterima di ASEAN di bawah kepemimpinan Indonesia.

Sementara langkah seperti itu akan mewakili kebijakan luar negeri, dan bisa dibilang kudeta domestik untuk Jokowi mengingat masa lalu kedua negara yang saling terkait, politik ASEAN yang didorong oleh konsensus akan terus menjadi faktor penentu dalam upaya ASEAN di Timor Leste.

(thediplomat.com/Patrick Dupont)

Ikuti berita POS-KUPANG.COM di GOOGLE NEWS