AS Pangkas Kebijakan Satu China, Kekhawatiran Meningkat Soal Perdamaian Taiwan yang Tidak Nyaman

Saat AS Memangkas Kebijakan Satu-China, Kekhawatiran Meningkat Soal Perdamaian Taiwan yang Tidak Nyaman

• Menyerukan Washington untuk membuang 'ambiguitas strategis' – di mana AS tidak berkomitmen untuk membela Taiwan jika China menyerang – demi 'kejelasan strategis'
• Ketidakstabilan, ketidakpercayaan, dan miskomunikasi adalah 'dilema keamanan' klasik, di mana masing-masing pihak melihat motifnya sebagai murni dan musuhnya sebagai kebalikannya

POS-KUPANG.COM - Erosi yang stabil dari norma-norma yang sudah berlangsung lama, ketidakpercayaan AS-China yang mengakar, dan perlindungan yang runtuh membuat Selat Taiwan semakin berbahaya di tengah kekhawatiran bahwa Washington "mengosongkan" kebijakan satu-China yang telah menahan perdamaian yang rapuh selama setengah abad, menurut analis dan mantan pejabat AS, China dan Taiwan.

Kebijakan seminal (berpengaruh) ini, di mana Washington secara resmi mengakui Beijing dan secara resmi tidak mengakui Taipei, akan berlaku untuk saat ini, kata mereka.

Tetapi ketika kelompok garis keras di kedua sisi Pasifik meningkatkan ketegangan, dan ketika kontak AS-China memudar, situasinya tampak lebih lemah daripada yang terjadi dalam beberapa dekade.

“Ini adalah pertama kalinya dalam karier saya di mana praduga dialog tingkat tinggi tidak ada,” kata Kevin Nealer, mantan diplomat dan pejabat intelijen AS, yang sekarang menjadi kepala di Scowcroft Group di Washington.

“Pagar pembatas tidak terpasang, tidak ada gubernur dalam proses ini, itu menciptakan ketidakstabilan dan kesalahan perhitungannya sendiri,” katanya.

Selama beberapa generasi, selat itu telah menikmati kedamaian yang tidak nyaman berkat serangkaian kebijakan setuju-untuk-tidak setuju yang buram.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir, sikap keras di semua pihak mengancam untuk mengikis kebijakan satu-China di tengah seruan AS untuk membuang "ambiguitas strategis" - di mana AS tidak berkomitmen untuk membela Taiwan jika China menyerang - demi "kejelasan strategis" .

Mendorong ini adalah konsensus bipartisan yang berkembang bahwa China yang otoriter di bawah Presiden Xi Jinping tidak dapat dipercaya dan bahwa dukungan untuk Taiwan yang demokratis harus lebih eksplisit dan sepenuhnya.

Demikian pula, Beijing melihat sedikit untuk mempercayai kebijakan China Washington dan percaya AS fokus untuk menahannya, dan mendorongnya ke Taiwan.

“Washington mempercepat upayanya untuk menguras esensi prinsip satu-China,” kata Li Fei, pakar Taiwan di Universitas Xiamen China. “AS harus berhati-hati untuk tidak melebih-lebihkan masalah Taiwan karena dapat memaksa China untuk mengambil tindakan balasan.”

Ketegangan meningkat bulan lalu ketika tersiar kabar bahwa Ketua DPR AS Nancy Pelosi berencana mengunjungi Taipei, di antara pejabat AS paling senior yang melakukannya dalam beberapa dekade.

Perjalanan itu dibatalkan setelah Pelosi dinyatakan positif Covid-19 dan Beijing menjelaskan bahwa "provokasi jahat" ini akan menyebabkan "konsekuensi parah", di tengah desas-desus bahwa Beijing siap untuk mengerahkan jet tempur untuk memblokir pendaratannya.

Washington membalas bahwa Beijing hampir tidak bebas dari kesalahan karena mengupas sekutu diplomatik Taiwan, meluncurkan serangan siber terhadap pulau itu, mengganggu pengiriman di perairan yang disengketakan dan berulang kali menerbangkan pesawat tempur ke zona identifikasi pertahanan udara Taiwan.

Kunjungan tingkat tinggi AS – termasuk enam orang delegasi anggota parlemen AS bipartisan pada pertengahan April yang dipimpin oleh Senator Republik Lindsey Graham dari Carolina Selatan dan kunjungan lima orang pada bulan Maret dari mantan pejabat pertahanan dan intelijen AS yang dipimpin oleh mantan Kepala Staf Gabungan ketua Mike Mullen – hanyalah salah satu dari apa yang dilihat Beijing sebagai aliran provokasi yang stabil.

Antara lain, meningkatnya tekanan AS untuk membiarkan Taiwan bergabung dengan institusi global, termasuk Organisasi Kesehatan Dunia; penjualan senjata utama AS, termasuk persetujuan tahun lalu atas 66 jet F-16 ke Taipei; dan meningkatnya seruan AS untuk kejelasan strategis, bahkan kemerdekaan.

Pada bulan Maret, mantan menteri luar negeri AS Mike Pompeo, calon presiden 2024 yang potensial, menyerukan AS untuk mengganti ambiguitas strategis yang “tidak jelas” dengan dukungan militer eksplisit dan pengakuan formal.

“Banyak anggota Partai Republik menganggap kata-kata ini terlalu manis untuk setengahnya,” kata rekan American Enterprise Institute Zack Cooper.

Dan minggu lalu, Gedung Putih mengundang Taiwan ke pertemuan virtual tingkat senior tentang masa depan internet yang diharapkan dapat menarik kemarahan Beijing.

Yang lebih mengkhawatirkan bagi China adalah bahwa seruan untuk mengesampingkan ambiguitas strategis tidak lagi terbatas pada elang AS, tetapi semakin disuarakan oleh tangan kebijakan Taiwan yang berpengalaman.

Pada awal April, mantan perdana menteri Jepang Shinzo Abe menyatakan dukungan militer AS yang jelas untuk Taiwan.

Analis mengatakan mereka tidak mengharapkan perubahan besar tahun ini karena AS berfokus pada inflasi, invasi Rusia ke Ukraina dan pemilihan paruh waktu November sementara China bergulat dengan ekonominya yang goyah, wabah Covid-19, dan Kongres Partai ke-20.

Tapi cakrawala semakin gelap.

Jika Partai Republik memenangkan kedua majelis Kongres akhir tahun ini, seperti yang diperkirakan beberapa orang, anggota parlemen yang berani dapat mengirimkan gelombang undang-undang anti-China dan pro-Taiwan ke meja Presiden AS Joe Biden – baik memaksanya untuk memveto maupun terlihat lemah secara politik atau menandatangani di bawah tekanan politik, semakin mempererat hubungan Beijing-Washington.

"AS berada di bawah tekanan dan China di bawah tekanan," kata Cooper. “Mereka tidak akan bisa memberi banyak jalan pada kebijakan luar negeri … Kedua belah pihak melihat diri mereka menjunjung tinggi status quo, dan pihak lain tidak.”

Jika presiden nativis terpilih pada tahun 2024, seperti mantan presiden Donald Trump atau Gubernur Florida Ron DeSantis, ambiguitas strategis dan penyangga lainnya dapat langsung hilang dan menandakan langkah yang lebih provokatif, seperti kunjungan pelabuhan angkatan laut AS, kehadiran dalam skala besar pasukan AS di pulau itu atau meningkatkan pengakuan resmi.

China secara agresif membangun militernya, dan Li dari Universitas Xiamen mengatakan dia pikir Washington ingin memicu krisis sementara masih memiliki keunggulan militer.

Beijing lebih sabar, meskipun “masalah Taiwan tidak bisa menunggu selamanya”, tambahnya. “Kerangka waktu yang kami lihat adalah sekitar satu dekade atau lebih ketika China memiliki kemampuan untuk mengungguli AS.”

Di China, sementara itu, Xi yang diberdayakan setelah Kongres Partai dapat mendorong garis Taiwan yang lebih keras dalam menanggapi apa yang dianggapnya hasutan AS, untuk mengalihkan perhatian dari ketidakstabilan ekonomi dan politik atau untuk meningkatkan warisannya.

Setelah menyaksikan Rusia tersandung di Ukraina, China kemungkinan akan menunda invasi ke Taiwan sampai pembangunannya berlanjut, kata para analis, meskipun politik di Beijing, Washington atau Taipei dapat memicu krisis.

Di antara opsi perang, Beijing dapat meningkatkan tekanan dengan menggunakan Undang-Undang Anti-Sanksi Asing yang baru-baru ini disahkan untuk merusak kepentingan AS.

Pratinjau ini terlihat pada bulan Februari ketika Beijing mengancam tindakan yang tidak ditentukan terhadap Raytheon, Boeing dan Lockheed Martin sebagai tanggapan atas kesepakatan F-16 senilai US$100 miliar dengan Taiwan.

China juga dapat melemahkan ekonomi Taiwan dalam berbagai cara mengingat hubungan ekonomi yang erat; meminta “pengecualian keamanan nasional” Organisasi Perdagangan Dunia untuk membatasi ekspor komoditas AS; melanggar wilayah udara Taiwan; menempati Penghu atau pulau kecil Taiwan lainnya; atau gunakan rudal dan persenjataan hipersoniknya yang terus berkembang untuk memanfaatkan atau ancaman yang kredibel.

“Ancaman verbal yang keras, dan bermain-main dengan waktu akan tetap menjadi strategi pilihan Beijing,” kata Sourabh Gupta, seorang rekan senior di Institute for China-America Studies di Washington.

"Bahkan penyeberangan 'garis merah' yang provokatif, seperti pelabuhan terbuka atau kehadiran pasukan AS di Taiwan, tidak akan menarik respons kinetik seketika, meskipun Beijing akan memanfaatkan kesempatan untuk mendorong ketegangan ke puncaknya."

Campuran ketidakstabilan, ketidakpercayaan, dan miskomunikasi yang semakin bergejolak adalah "dilema keamanan" klasik, kata para analis, di mana masing-masing pihak melihat motifnya murni, musuhnya sama sekali tidak.

Hubungan AS dengan Taiwan cenderung bergerak berlawanan dengan hubungan AS-China, kata beberapa orang.

“AS ingin mengembangkan hubungan yang lebih dalam dan lebih solid dengan Taiwan untuk melawan Beijing,” kata Chang Ching, seorang rekan di lembaga pemikir Society for Strategic Studies di Taipei.

Ditambahkan ke dalam campuran adalah sejumlah yang tidak diketahui, termasuk seberapa keras AS bersedia untuk mendorong China, apakah Partai Rakyat Demokratik [DPP] yang berkuasa di Taiwan akan mendeklarasikan kemerdekaan pada akhirnya dan berapa banyak hasutan yang akan diterima China.

“Sulit untuk mengatakan di mana tepatnya 'garis merah' China di Taiwan. Pemerintah China sengaja tidak jelas,” kata seorang analis senior AS-China yang berbasis di Beijing, menambahkan bahwa Washington diperkirakan akan melanjutkan langkah provokatifnya.

“Terlalu sulit untuk mengetahui apa yang diperlukan untuk membawa kehancuran total bagi kedua belah pihak,” katanya.

Terlepas dari retorika Washington yang meningkat, kepentingan AS masih mendukung gencatan senjata yang tidak nyaman, kata para analis.

Sebuah otonomi Taiwan dalam segala hal kecuali nama memberi AS mitra keamanan Indo-Pasifik, sekutu demokratis dalam pertikaian ideologisnya dengan otokrasi dan komando jalur laut yang penting.

Kemerdekaan yang terbuka, sementara itu, memberikan beberapa manfaat tambahan “tetapi dapat menimbulkan risiko kritis yang berpotensi bagi Washington vis-à-vis China”, kata Wen-Ti Sung, seorang dosen di Universitas Nasional Australia.

Berpuluh-puluh hal-hal kecil kebijakan Taiwan yang misterius telah dibuat di masing-masing pihak untuk melihat apa yang ingin dilihat dan setuju untuk tidak setuju.

Beijing melihat satu-China sebagai prinsip, Washington sebagai kebijakan. Beijing, Washington, dan Taipei memiliki visi kedaulatan yang berbeda dan perhitungan yang berubah-ubah tentang ambiguitas strategis dalam perang lintas selat apa pun.

“Ada banyak hal yang berjingkat-jingkat seputar bahasa,” kata Michael Fonte, direktur misi DPP Washington di AS.

Menambah ketidakstabilan adalah kurangnya kepercayaan. Setelah pengeboman AS tahun 1999 atas kedutaan China di Beograd selama misi NATO di Yugoslavia saat itu, dan setelah pendaratan paksa tahun 2001 sebuah pesawat mata-mata AS di Pulau Hainan, pejabat senior AS dan China diam-diam berkumpul untuk meredakan krisis.

“Itu benar-benar berantakan. Namun dalam kedua insiden tersebut, ada anggapan bahwa kami akan menyelesaikannya,” kata Jeffrey Moon, kepala China Moon Strategies, yang bertugas di meja Departemen Luar Negeri China selama krisis Beograd.

“Saya tidak yakin di masa depan tanggapannya adalah non-militer.”

Washington semakin percaya dukungannya untuk Taiwan yang demokratis secara ideologis dibenarkan dan melihat Beijing sebagai pengganggu yang mengingkari janji untuk tidak memiliterisasi Laut Cina Selatan. Ia juga memandang China sebagai negara yang menginjak-injak norma global dan secara munafik mendukung kedaulatan tetapi tidak akan mengutuk perang Rusia melawan Ukraina.

China, sementara itu, melihat operasi kebebasan navigasi AS sebagai tindakan provokatif; Teknologi AS dan pembatasan investasi sebagai strategi penahanan; pengelompokan Quad Australia-India-Jepang dan aliansi Aukus Australia-Inggris sebagai gerakan pengepungan; dan meningkatnya dukungan untuk Taiwan sebagai upaya untuk meningkatkan penjualan senjata dan menantang otoritas Beijing.

“Ada banyak alasan untuk khawatir tentang ke mana arahnya,” kata Bonnie Glaser, direktur Asia dari German Marshall Fund AS. “Ketika para pejabat tidak berbicara satu sama lain, mereka menyimpulkan yang terburuk.”

Konon, beberapa orang melihat tanda-tanda harapan yang sederhana.

Di daerah-daerah tertentu, pemerintahan Biden telah memutar balik retorika dan ketegangan yang terlihat selama tahun-tahun Trump.

Ini telah memperketat aturan tentang kontak resmi dengan pejabat Taiwan dan menyatakan kembali kepatuhan terhadap kebijakan satu-China dan ambiguitas strategis selama pertemuan antara Biden dan Xi.

Dan itu telah berjalan kembali ke bagian dari Kerangka Strategis AS 2018 Trump untuk memo kebijakan Indo-Pasifik, termasuk menyoroti Taiwan sebagai negara yang harus dipertahankan Washington dan seruannya untuk pasukan Baret Hijau Angkatan Darat AS untuk melatih unit Taiwan.

“Dasar di bawah interpretasi kebijakan Taiwan yang sudah lama ada di AS menjadi tidak stabil.

Namun demikian, perasaan saya adalah bahwa Beijing merasa agak yakin bahwa masih ada lebih banyak kontinuitas daripada diskontinuitas dalam pemerintahan ini, ”kata Gupta.

"Proses pelubangan ini telah dibatalkan," tambahnya. "Tapi tidak dihubungi kembali."

Sumber: scmp.com