Pernyataan Mendikbud Haruskah Membuat Orang NTT Tersinggung?

Oleh: M.N Aba Nuen
Guru SMAN Kualin, Kabupaten Timor Tengah Selatan

POS KUPANG.COM -- Awal Desember ini jadi viral di media online soal kekecewaan sejumlah masyarakat NTT yang tergabung dalam Komunitas PENA NTT di Bali terhadap pernyataan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI.

Pernyataan Muhadjir Effendy itu merespons laporan Program for International Students Assesment (PISA) dalam rapat UNESCO November 2017 terkait rendahnya kualitas pendidikan Indonesia. Seperti ditulis Jawa Pos edisi 4 Desember 2017, Mendikbud menyebut jika sampel survei tersebut adalah siswa-siswi di NTT.

Well, secara semantik pernyataan itu bisa kedengaran implisit konotatif. Seolah-olah buruknya peringkat Indonesia dalam survei itu sepenuhnya karena kontribusi anak-anak NTT.

Inilah salah satu pemicu kemarahan tersebut. Lantas haruskah kita tersinggung? Menurut saya, tidak perlu.

Mari menjadikan statement Mendikbud itu sebagai momentum tidak hanya introspeksi tetapi juga unjuk kerja, terutama para pemangku kepentingan dalam mengurus pendidikan di NTT dengan benar.

Situasi ketertinggalan sektor pendidikan di NTT bukan karena pemicu tunggal. Ekosistem pendidikan itu di dalamnya terdapat banyak unsur.

Guru, siswa, sekolah, perguruan tinggi, orang tua, pemerintah, legislatif, masyarakat, semuanya memiliki peran dan fungsi memajukan pendidikan. Pemerintah (pusat, provinsi, kabupaten/kota) sebagai penyelenggara layanan pendidikan memainkan peran kunci.

Pernyataan Mendikbud itu sepertinya memunculkan pertanyaan derivatif, bagaimana pemprov dan kabupaten/kota di NTT membangun sektor pendidikan dalam bahasa program mereka selama ini? Ada beberapa poin yang harus disorot.

Pertama, pemerintah daerah (provinsi/kabupaten) belum melaksanakan kewajiban mengalokasikan anggaran pendidikan 20% dalam APBD sesuai Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. UU Sisdiknas memerintahkan bahwa anggaran pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan dialokasikan minimal 20% dari APBN dan APBD.

Data Kemendikbud tentang Neraca Pendidikan Daerah (NPD), pada 2016 total APBD provinsi NTT adalah Rp 3.898,6 miliar. Alokasi anggaran pendidikan dalam APBD di luar transfer daerah dan dana BOS adalah Rp 69,95 miliar atau hanya 2,7%, naik tipis dari 2,2% pada 2015.

Jika dikonversikan dalam tanggungan untuk siswa, maka APBD Provinsi NTT 2016 hanya setara dengan Rp 51.800 per siswa per tahun. Sebagai informasi, di tahun yang sama DKI Jakarta mengalokasikan 22.3% atau Rp 12.221,1 miliar APBDnya untuk pendidikan dari total APBD Rp 59.945,5 miliar.

Artinya, estimasi tanggungan per siswa per tahun sebesar Rp 7.881.500. Memang, kemampuan keuangan NTT kalah segalanya dari DKI Jakarta, tetapi mestinya gap alokasi pendidikan tidak sampai sebesar itu, mengingat NTT harus mengejar ketertinggalan sumber daya manusia, dan investasi di bidang pendidikan sebetulnya menjadi salah satu solusi.

Di level kabupaten/kota, jika mengambil Kota Kupang sebagai sampel dengan asumsi APBD-nya tertinggi dari kabupaten lain, dari total APBD Kota Kupang sebesar Rp 1,01 triliun hanya R 17 miliar atau sebesar 1,68% yang dialokasikan untuk pembiayaan pendidikan.

Sedangkan alokasi dari APBN sebesar Rp 390 miliar untuk 5.428 guru, 85.037 siswa atau sekitar 75.328 anak usia 7-18 tahun, dan untuk 243 sekolah.
NPD Kota Kupang justru berada di bawah Kabupaten baru, Malaka yang mengalokasikan APBD sebesar 23,88%.

Kabupaten Sumba Tengah juga lebih baik karena mengalokasikan 8,43% dibandingkan Kota Kupang sebagai barometer keberhasilan pembangunan di NTT. Kota Kupang juga hanya menganggarkan Rp 200.500 per siswa per tahun.

Angka ini kalah dengan kabupaten baru lainnya seperti Sabu Raijua yang mengalokasikan Rp 1.440.300 per siswa per tahun dan Malaka sebesar Rp 2.729.800 per siswa per tahun.

Bandingkan statistik di atas dengan anggaran pilkada gubernur NTT dan kabupaten pada 2018.

Awal 2017, media rujukan di NTT ramai menurunkan headline soal besarnya bujet pilkada gubernur yang mencapai Rp 517 miliar. Besaran anggaran ini setelah dilakukan sharing dana dengan 10 kabupaten yang juga menyelenggarakan pilkada serentak pada 2018 mendatang.

Badan Pusat Statistik (BPS) NTT dalam laporan pada Januari 2017 menyebutkan jumlah penduduk miskin di NTT mencapai angka 22% atau 1.150.000 jiwa dari 5,2 juta penduduk NTT. Secara nasional, NTT berada diurutan ketiga status provinsi paling miskin setelah Papua dan Papaua Barat.

Jika pemda punya good will menjadikan bidang pendidikan sebagai pintu masuk perbaikan kualitas dan kesejahtraan hidup rakyat NTT, maka mestinya niat itu diwujudkan melalui alokasi anggaran pendidikan yang pro rakyat.

Angka partisipasi murni tahun 2016 untuk SD baru 92,1%, SMP 67,6% dan SMA 56,3%. Pada jenjang pendidikan dasar sebagai fondasi, ada 36,8% guru yang belum berkualifikasi sarjana, SMP 17,6%, SMA 4,2% dan SMK 10,2%.

Kualitas kelembagaan, terdapat 75,0% SD yang belum terakreditasi, SMP 79,8% dan SMA 73,7%. Presentase penduduk NTT yang buta huruf pada 2015 juga masih 7,27%.
Kondisi fasilitas pendidikan, khususnya ruang kelas, jenjang SD memiliki lebih dari 20 ribu ruang dan SMP 7.000-an dengan kondisi rusak ringan sampai berat. Maka sekali lagi, pemda punya kewajiban memperbaiki statistik ini.

Kedua, sentralisasi urusan pendidikan tidak boleh menjadi justifikasi pemda (pemprov, pemkab/pemkot) untuk mengabaikan pengembangan pendidikan di daerah. UU Otonomi Daerah yang telah dua kali mengalami perubahan tetap memberikan otoritas luas bagi pemda untuk mengelola keuangan sendiri dalam APBD.

Meski punya kewenangan sendiri, tetapi dalam perencanaan program pemda, mestinya sinkron dengan program-program pemerintah pusat. Faktanya, kadang itu tidak terjadi.

Sebagai contoh, berapa banyak pemda di NTT yang membantu program Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK), misalnya dengan intervensi bantuan perangkat hardware dari pos APBD ke sekolah-sekolah?

Begitu juga dengan kegiatan refreshing training bagi guru-guru, sangat sedikit yang dicover pemda. Banyak pemda berpikir, itu tugas pemerintah pusat. Pertanyaannya, siapa yang paling mengenal kebutuhan pengembangan pendidikan di daerah? Pemerintah pusat atau pemda?

Robert Endi Jaweng, tokoh NTT di Jakarta yang saat ini menjabat sebagai Direktur Eksekutif Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) kepada harian Victory News, Rabu (6/12/2017) menyatakan rasa kesal dan marah publik NTT harus bisa dikonversi menjadi cambuk positif untuk membenahi pendidikan di berbagai aspek

Jangan berharap akan ada perubahan jika masih ada kabupaten di NTT yang bahkan alokasi anggaran APBD untuk dinas pendidikan saja lebih rendah dari SKPD lain.

Pak Menteri sudah memberikan clue, bagaimana potret pendidikan di NTT sesungguhnya, sekarang giliran publik juga harus menagih kerja pemda dan para legislator di kabupaten/kota di NTT. Itu baru adil. *