Timor Leste Dapat Memperkuat Sentralitas ASEAN di Tengah Krisis Global

Oleh Hunter Marston, ANU

POS-KUPANG.COM - Pada KTT ASEAN ke-41 di Phnom Penh pada November 2022, para pemimpin kelompok tersebut setuju 'pada prinsipnya' untuk mengakui Timor Leste sebagai anggota ke-11 mereka.

Sementara aksesi Dili sudah lama datang, dengan pertama kali mengajukan keanggotaan pada tahun 2011, masih ada kriteria tertentu yang harus dipenuhi sebelum keanggotaan dijamin.

Peningkatan (status) Timor Leste juga memiliki implikasi penting bagi ASEAN dan peran negara tersebut dalam diplomasi regional.

Konteks peningkatan (status) Timor Leste di ASEAN patut diingat. Alasannya ada tiga.

Pertama, keputusan ASEAN untuk mengakui Timor Leste datang pada saat meningkatnya ketidakpastian regional dan kekhawatiran tentang bagaimana blok tersebut akan menanggapi krisis internasional. Ini termasuk meningkatnya persaingan AS-Tiongkok dan perang saudara Myanmar yang belum terselesaikan sejak kudeta militer pada Februari 2021.

Kedua, Timor Leste akan bergabung dengan negara minoritas demokrasi di ASEAN, bersama Indonesia, Malaysia, dan Filipina, memperkenalkan penyeimbang bagi mayoritas kelompok otoriter tersebut.

Ketiga, kenaikan Timor Leste terjadi pada saat perpecahan internal di ASEAN dan pergeseran organisasi. Kritikus ASEAN berlimpah dan beberapa tokoh terkemuka khawatir penambahan anggota baru akan merusak sentralitas ASEAN dan memiliki kemampuannya untuk membentuk konteks tentang isu-isu utama.

Baca juga: Presiden Ramos Horta: Timor Leste Akan Bekerja Secara Aktif untuk Mempercepat Keanggotaan ke ASEAN

Aksesi Timor Leste terjadi di tengah beberapa tantangan geopolitik yang dihadapi blok tersebut. ASEAN telah berjuang untuk menegaskan sentralitas dan agensinya dengan latar belakang tekanan bipolar dari persaingan kekuatan besar.

Ini merilis Outlook ASEAN tentang Indo-Pasifik (AOIP - ASEAN Outlook on the Indo-Pacific) sebagai tanggapan terhadap kerangka kerja Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka pemerintahan mantan presiden AS Donald Trump dan strategi kekuatan regional lainnya sendiri, yang mengancam untuk mengabaikan pengelompokan multilateral.

AOIP menekankan visi regional yang inklusif, memperingatkan bahwa 'kebangkitan kekuatan material' membutuhkan pembangunan kepercayaan dan menghindari logika zero-sum.

Keanggotaan Timor Leste akan memperkuat promosi ASEAN tentang arsitektur regional yang inklusif dan membantunya tetap menjadi institusi lintas-regional yang unggul untuk bekerja sama dengan kekuatan eksternal.

ASEAN menggunakan kekuatan pertemuannya melalui forum-forum seperti KTT Asia Timur yang diselenggarakan ASEAN dan Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus. Forum ini mempertemukan kekuatan luar, termasuk Australia, China, India, Jepang, Korea, Rusia, dan Amerika Serikat.

Namun, ASEAN - yang menjunjung tinggi doktrin non-campur tangan dalam urusan internal anggota - telah gagal memajukan solusi diplomatik untuk krisis yang terus meningkat di Myanmar.

Pada pertemuan puncak di Phnom Penh, di mana junta Myanmar tidak hadir, para pemimpin mengakui kurangnya kemajuan dalam masalah ini dan menyerukan rencana baru dengan 'indikator terukur' dan 'garis waktu khusus'.

Mereka juga 'menugaskan' 'menteri luar negeri ASEAN untuk mengembangkan rencana implementasi'.

Baca juga: Ramos Horta ke Singapura, PM Lee Tegaskan Kembali Dukungan Prinsip Keanggotaan Timor Leste di ASEAN

Presiden Timor Leste Jose Ramos Horta telah menjadi pendukung perjuangan rakyat Myanmar melawan junta dan merupakan pendukung mantan pemimpin pemerintahan demokratik Myanmar Aung San Suu Kyi.

Sebelum pemilihannya pada bulan April, Ramos Horta mengkritik keputusan Dili untuk abstain dari resolusi Majelis Umum PBB yang mengutuk militer Myanmar sebagai 'suara memalukan'.

Dili mungkin mengandalkan dukungan Kamboja dan Myanmar untuk tawaran keanggotaannya di ASEAN sebagai imbalan untuk abstain pada tindakan tersebut.

Mengingat minat Ramos Horta di Myanmar, Dili dapat mendukung upaya diplomatik lebih lanjut di bawah kepemimpinan Indonesia di ASEAN pada tahun 2023.

Inklusi Timor Leste juga memperkuat mandat Piagam ASEAN untuk ‘mematuhi prinsip-prinsip demokrasi, supremasi hukum dan pemerintahan yang baik, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan fundamental’.

Janji ini bertentangan dengan keanggotaan ASEAN saat ini, yang lebih menyerupai klub orang kuat daripada sekelompok negara demokrasi.

Asia Tenggara telah menunjukkan giliran otoriter baru-baru ini dengan beberapa negara demokrasi menunjukkan tren dan fitur rezim hibrida.

Ilmuwan politik Tom Pepinsky berpendapat bahwa ‘kisah nyata negara demokrasi di Asia Tenggara adalah… kekuatan otoritarianisme yang bertahan lama di negara-negara non-demokrasi’.

Pepinsky menunjuk pada keberhasilan 'neopatrimonialisme' di Kamboja dan Malaysia, di mana para pemimpin politik (pelanggan) menghadiahi pendukung mereka (klien) dengan harta rampasan seperti kesepakatan bisnis atau perlindungan politik.

Baca juga: Presiden Ramos Horta Pilih Bergabung ke China Jika ASEAN Tak Segera Akomodir Timor Leste

Di tengah kecenderungan otoriter dalam pemerintahan daerah ini, Timor Leste merupakan titik terang bagi demokrasi Asia Tenggara dengan pelajaran berharga untuk dibagikan kepada anggota lainnya. Keberhasilannya dapat menunjukkan kelangsungan jalan demokrasi menuju otokrat regional.

Nampaknya aksesi ke Dili akhirnya terbuka, dengan Singapura menyerah atas penolakannya berdasarkan standar pembangunan Timor Leste yang relatif rendah.

Namun para skeptis terus bersikeras bahwa keanggotaan Timor Leste akan memperburuk perpecahan internal ASEAN, membuat konsensus menjadi lebih sulit, dan semakin mengekspos blok tersebut pada campur tangan kekuatan besar.

Ilmuwan politik Thitinan Pongsudhirak berpendapat bahwa mengizinkan Timor Leste untuk bergabung dengan ASEAN akan 'membuat organisasi tersebut lebih rentan untuk diambil dan dikooptasi oleh negara-negara besar'.

Argumen ini tidak memiliki bobot. ASEAN sudah berjuang untuk menghadapi persaingan kekuatan besar. Penambahan satu anggota lagi tidak akan melemahkan organisasi tetapi justru dapat memperkuatnya.

Dengan menambahkan Timor Leste, ASEAN dapat menunjukkan bahwa ia memenuhi seruannya untuk tatanan regional yang terbuka dan inklusif.

Baca juga: Uniknya Presiden Ramos Horta dan Xanana Gusmao Melintas di PLBN Motaain Indonesia

Sebuah organisasi regional yang mencakup kesebelas negara Asia Tenggara akan menjadi penyeimbang yang lebih kuat terhadap meningkatnya tekanan bipolar dan lebih mampu melawan upaya negara-negara besar untuk memecah belah kawasan atau meminta masing-masing negara ke pihak mereka.

Hunter Marston adalah kandidat PhD dalam Hubungan Internasional di Coral Bell School of Asia Pacific Affairs, The Australian National University dan Adjunct Research Fellow di La Trobe Asia, La Trobe University.
 

Berita Timor Leste lainnya

Ikuti berita Pos-Kupang.com di GOOGLE NEWS