Banjir Timor Leste Memberi Pelajaran yang Mahal

Banjir Timor Leste Memberi Pelajaran yang Mahal

POS-KUPANG.COM - Penduduk Kota Dili, Timor Leste sedang tidur ketika banjir bandang mulai menggenangi ibu kota pada dini hari tanggal 4 April 2021.

Ketika air banjir yang dibawa oleh hujan berhari-hari melonjak dan mulai menyapu rumah-rumah di sepanjang sungai Comoro, banyak penduduk setempat meninggalkan rumah mereka untuk menemukan keamanan.

Tanpa informasi tentang apa yang harus dilakukan atau ke mana harus pergi, orang-orang berlindung di gedung-gedung pemerintah dan sekolah.

“Pemerintah tidak memiliki pusat evakuasi yang layak,” kata Ny. Elisabeth Lino de Araujo, Country Manager dari People for Health, Education and Development Abroad (APHEDA) Australia untuk Timor Leste.

“Bangunan apa pun yang aman dan terlindungi dan dekat dengan tempat mereka berada, ke situlah komunitas pergi,” katanya.

Bantuan datang di pagi hari. Brigade Pemadam Kebakaran, Sekretariat Negara untuk Perlindungan Sipil, Cruz Vermelha de Timor Leste (CVTL, atau Palang Merah), badan-badan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan kelompok-kelompok kemanusiaan berfokus untuk membawa mereka yang terperangkap oleh air banjir setinggi dua meter ke tempat yang lebih aman.

“Kami semua terlibat sehingga kami dapat merelokasi orang-orang yang terkena dampak,” kata Mr. S M Maqsood Kabir, koordinator negara untuk konsorsium Kemitraan Kemanusiaan Australia di Timor Leste.

Baca juga: Dulu Timor Leste Bangga Soal Exploitasi Minyak Bumi dengan Australia, Kini Malah Musnah, Kenapa?

Lainnya bekerja untuk mendapatkan pasokan mendesak untuk korban banjir. “Ini menjadi komunitas-ke-komunitas, orang-ke-orang [usaha],” kata Ny. Lino de Araujo, yang, dengan seorang teman, menggunakan sumber daya pribadi untuk menyiapkan makanan untuk orang tua yang kehilangan tempat tinggal, anak-anak, dan wanita hamil.

“Mereka yang bisa membantu, melakukannya. Gereja Katolik mengatur dapur umum.” Pasokan PBB yang telah ditempatkan sebelumnya juga didistribusikan.

Perubahan iklim dan COVID-19

Buku Pegangan Referensi Penanggulangan Bencana Timor Leste yang diterbitkan oleh Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance pada tahun 2019 menyatakan banjir adalah bencana yang paling sering terjadi di negara itu.

Hal ini dipicu oleh hujan lebat, permeabilitas tanah yang rendah, dan limpasan yang berlebihan dari pegunungan. Musim hujan berlangsung dari Desember hingga Maret.

Negara ini memiliki sistem komunikasi peringatan dini dan darurat – pengeras suara bertenaga surya, stasiun cuaca, dan pengukur ketinggian air, dan peralatan komunikasi – “dirancang untuk mengirim peringatan kepada pemimpin masyarakat setempat yang kemudian akan menyebarkan informasi yang diperlukan”, kata buku pegangan itu.

Sistem peringatan dini tidak berjalan sesuai rencana pada 4 April; di jam-jam pertama bencana, orang-orang perlu mencari cara untuk bertahan hidup sendiri.

Banjir, dikatakan sebagai yang terburuk yang pernah dialami negara itu dalam 50 tahun, mempengaruhi 13 kotamadya dan 30.322 rumah tangga, menghancurkan 4.212 rumah, dan merenggut 34 nyawa, menurut laporan Koordinator Residen PBB.

Jalan, gedung, dan infrastruktur publik mengalami kerusakan. Area pertanian seluas 2.163 hektar terkena dampak dan sistem irigasi rusak. CVTL mengatakan 53 pusat evakuasi didirikan pada puncak krisis.

Baca juga: Bangun Kembali Timor Leste Pasca Badai Seroja Akan Makan Biaya Tetapi Menawarkan Peluang: Bank Dunia

Kabir mengatakan banjir April sama sekali tidak biasa. “Pola cuaca benar-benar berubah. Kami terbiasa dengan hujan di bulan November. Hujan biasanya tidak berlangsung lama, mungkin 20 hingga 30 menit. Tapi saat itu, hujan di malam hari, sangat deras, dan tidak ada yang memperhatikan apa yang terjadi. Ketika orang-orang menyadarinya, mereka sudah berada di bawah air. Beberapa rumah sudah rusak.”

Memperparah situasi yang sudah renggang adalah perintah kurungan rumah terkait COVID-19 yang berlaku sejak Maret 2020.

“Kami dikunci, jadi semua orang tidak siap. Pemerintah belum membuat pengumuman untuk mencabut penguncian,” kata Lino de Araujo.

Dalam tanggap bencana, aturan COVID-19 menjadi tidak diprioritaskan. Jarak sosial diabaikan karena para korban ditarik ke tempat yang aman dan dibawa ke tempat penampungan yang ramai dengan kendaraan. Pembatasan pergerakan diabaikan dalam distribusi bantuan.

“Kelangsungan hidup adalah prioritasnya,” kata Kabir.

Pada 9 April 2021, pemerintah mencabut sementara pembatasan di Dili agar bantuan bisa mengalir dengan bebas. Kasus COVID-19 meningkat.

Kesenjangan terbuka

Jejak banjir sudah terlihat sejak delapan bulan lalu. Sebagian besar keluarga pengungsi telah pulang dan protokol COVID-19 kembali, tetapi beberapa jalan tetap tidak dapat dilalui selama hujan.

Hingga berita ini ditulis, lima pusat evakuasi masih menampung orang-orang yang tidak tahu harus ke mana.

Satu situs di pinggiran Manleuana ditinggalkan setelah tenda-tenda banjir ditinggalkan karena 41 keluarga yang ditampungnya dipindahkan ke rumah kontrakan pemerintah.

Kesenjangan muncul di negara yang masih belajar berdiri sendiri. Kegagalan untuk memperingatkan masyarakat tentang banjir terbukti sangat penting, seperti halnya kendala pemerintah dalam upaya pemulihan awal.

Setelah banjir, negara meminta bantuan keuangan.

“Seharusnya ada anggaran yang dialokasikan untuk Sekretaris Negara Perlindungan Sipil. Tapi ketika ini terjadi, pemerintah tidak punya uang yang dialokasikan untuk ganti rugi,” kata Lino de Araujo.

Alih-alih menunggu dana internasional, Timor Leste seharusnya memiliki sumber daya yang siap untuk keadaan darurat, katanya.

“Misalnya, Kementerian Prasarana perlu memiliki anggaran untuk memperbaiki jembatan dan jalan yang rusak.”

Baca juga: Wawancara Xanana Gusmao Jelang 20 Tahun Kemerdekaan Timor Leste: Tidak Ada Lagi Konflik

Kabir mengakui keterbatasan dan ketergantungan pemerintah pada badan-badan internasional dalam krisis, tetapi mencatat bahwa badan-badan lini melakukan apa yang mereka bisa di mana mereka bisa.

“Brigade Pemadam Kebakaran bersama Cruz Vermelha de Timor-Leste [CVTL atau Palang Merah] bertindak cepat untuk menyelamatkan keluarga yang terkena dampak dari lokasi mereka. Meski begitu, ini tidak cukup sehingga mereka meminta dukungan agensi.”

Sementara itu, toko-toko perangkat keras yang ditutup karena penguncian menunda pembangunan kembali. “Mereka harus terbuka agar orang bisa membangun kembali,” kata Lino de Araujo.

Saluran air yang terhambat – yang kering hampir sepanjang tahun dan hanya terisi saat hujan turun – disebut-sebut sebagai penyebab terbesar bencana tersebut.

Saat Dili bergulat dengan meningkatnya permintaan akan tempat tinggal karena migrasi masuk, orang-orang mendirikan rumah di sepanjang saluran air, kata Lino de Araujo.

“Mereka memblokir saluran air. Jika Anda membangun rumah di tepi sungai, itu akan menjadi masalah besar. Setelah hujan, air naik dan mengalir ke sungai. Itu akan memenuhi rumah-rumah.”

Sebelum kemerdekaan negara itu pada tahun 2002, ada aturan yang melarang membangun dalam jarak 100 meter dari badan air, katanya, seraya menambahkan bahwa pemerintah harus memiliki kemauan politik untuk menegakkannya.

“Ini adalah sesuatu yang harus dikendalikan Dili,” katanya.

APHEDA dan mitranya melibatkan masyarakat tentang risiko tinggal di daerah berbahaya dan keuntungan pindah ke tempat yang lebih aman, kata Lino de Araujo. “Mencegah [bencana] adalah pilihan terbaik.”

Bagi responden, banjir menunjukkan perlunya koordinasi yang lebih baik antara pemerintah, lembaga, dan kelompok sektoral.

“Ketika [organisasi yang berbeda] merespons, mereka pasti melakukannya dengan cara yang efisien. Tetapi upaya terkoordinasi akan mengurangi fungsi yang tumpang tindih,” kata Kabir.

Untuk membuat kelompok sektoral lebih fungsional, rencana yang akan merinci peran masing-masing sektor dalam tanggap darurat dan kesiapsiagaan akan segera dilakukan, tambahnya.

Baru-baru ini, rancangan buku pegangan kebijakan tempat penampungan darurat yang memberikan panduan yang jelas untuk menangani kebutuhan tempat penampungan darurat di masa depan telah selesai.

“Akan mudah bagi pemain untuk memainkan peran mereka secara efektif,” kata Kabir.

Masa depan yang lebih tangguh

Jika restorasi adalah kehancuran yang dibalikkan, para pemangku kepentingan tampaknya berusaha untuk tidak menyia-nyiakan kesempatan yang diberikan oleh banjir untuk membangun kembali dengan lebih baik.

Fiona Hamilton, Ketua Tim untuk program PARTISIPA (Partnership to Strengthen Village Development and Municipal Administration/Kemitraan untuk Memperkuat Pembangunan Desa dan Administrasi Kota) -- program yang didanai pemerintah Australia yang bermitra dengan pemerintah Timor Leste untuk pembangunan desa, penguatan kota (tata pemerintahan), dan air –mengatakan sebagai mitra dari otoritas air Timor Leste, Perusahaan Umum Bee Timor Leste (BTL) dan National Authority for Water and Sanitation Public Institute (ANAS), mereka segera mendukung respons pemerintah untuk menyalurkan air ke masyarakat yang kehilangan akses air sebagai akibat dari kerusakan banjir atau perpindahan.

Saat respons beralih ke pemulihan, pemerintah Australia, melalui PARTISIPA, mendapatkan hibah untuk mendukung perbaikan kritis Sistem Air Bee Mos yang memasok air ke puluhan ribu orang di Dili, kata Ny. Hamilton.

“Pekerjaan ini saat ini sedang berlangsung melalui kemitraan dengan Cardno dan Engineers Without Borders Australia, dengan tim teknis yang bekerja dengan BTL untuk memastikan bahwa perbaikan dapat menahan curah hujan dengan kecepatan tinggi untuk beberapa musim hujan berikutnya. Pengerjaan sistem Bee Mos diperkirakan akan selesai pada awal 2022,” kata Ny. Hamilton.

Dia menambahkan bahwa sementara kerusakan yang ditimbulkan oleh banjir April pada infrastruktur inti cukup signifikan, pekerjaan perbaikan dan penguatan yang saat ini sedang berlangsung akan membantu melindungi akses rumah tangga dan masyarakat terhadap air jika terjadi banjir lagi, mengurangi tekanan pada respons kemanusiaan dan memastikan BTL dan ANAS dapat fokus pada pekerjaan pengembangan penting yang telah mereka rencanakan untuk tahun 2022.

Pada bulan Mei, pemerintah, Koordinator Residen PBB, dan mitra lembaga mulai menerapkan rencana pemulihan tujuh bulan yang bertujuan untuk menyediakan pengiriman barang dan layanan penting tanpa gangguan bagi keluarga pengungsi; melindungi perempuan, anak, penyandang disabilitas, dan lanjut usia dari dampak bencana; mendukung upaya pembangunan kembali; dan merehabilitasi struktur kritis.

Usaha senilai USD 32,8 juta ini menargetkan 65.000 penerima manfaat langsung dan 352.500 penerima manfaat tidak langsung dan mencantumkan lebih dari 100 kegiatan langsung dan jangka pendek di sembilan sektor, termasuk menyediakan uang tunai dan bahan bangunan; perbaikan sarana kesehatan, aset pertanian, tanggul, dan pasar yang rusak; penghutanan kembali; dukungan psikososial; dan keterkaitan pekerjaan.

Sementara itu, Program Lingkungan PBB mengumumkan proyek senilai USD 21,7 juta untuk mendirikan Pusat Peramalan nasional dan meningkatkan jaringan pengamatan hidro-meteorologi untuk memperkuat sistem peringatan dini Timor Leste.

Ini “akan membangun kapasitas lokal untuk menerjemahkan informasi cuaca, iklim dan lautan ke dalam prakiraan berbasis dampak yang ditargetkan, yang akan dimasukkan ke dalam sistem pendukung keputusan khusus sektor untuk pertanian, manajemen risiko bencana, perikanan, dan kesehatan”.

Upaya antar-lembaga untuk memperkuat tanggap darurat dan kesiapsiagaan juga sedang berlangsung, kata Kabir.

Kelompok tersebut – yang terdiri dari PBB, badan-badan kemanusiaan, dan pemerintah – sedang melakukan latihan pemetaan menggunakan alat 4W (Who do What Where and When?) untuk melaksanakan tanggap darurat di masa depan dengan lebih baik, kata Kabir.

Pemerintah juga telah meloloskan langkah yang menstandarisasi bantuan makanan dan non-makanan untuk menginformasikan upaya bantuan kemanusiaan di masa depan, sementara langkah yang menguraikan tanggung jawab berbagai lembaga negara selama bencana sedang tertunda.

Saat ini Kementerian Dalam Negeri, Administrasi Negara, dan Solidaritas dan Inklusi Sosial semuanya memiliki fungsi penanggulangan bencana.

“Ini akan mengatasi situasi saat ini di mana tidak pasti lembaga mana yang bertanggung jawab atas berbagai aspek tanggap bencana dan kesiapsiagaan,” kata Kabir.

“Kecuali dan sampai ada kebijakan yang jelas tentang tanggung jawab dan akuntabilitas badan-badan lini, tantangan yang dihadapi Timor Leste sekarang akan terus berlanjut,” kata Kabir.

Reformasi lain yang dilembagakan pemerintah meliputi:

• Sebuah undang-undang yang menyederhanakan prosedur pemberian langsung untuk pengadaan darurat, yang dapat dilakukan “tanpa formalitas apa pun” selama bencana dan keadaan darurat.
• Sebuah rencana untuk meningkatkan infrastruktur drainase dan sanitasi di Dili dan membangun waduk untuk mengontrol aliran air selama hujan lebat.
• Rencana untuk membuat tempat penampungan multifungsi untuk keadaan darurat dan menata kembali wilayah perkotaan, dan melembagakan kebijakan desentralisasi administrasi.
• Diskusi tentang pilihan untuk pemukiman kembali masyarakat yang terkena dampak banjir.

Sumber: undrr.org/Jennee Grace U. Rubrico

Berita Terkait Timor Leste