Kapan Timor Leste Dapat Menjadi Anggota Penuh ASEAN?

Oleh Joao da Cruz Cardoso

POS-KUPANG.COM - Sejak Timor Leste diberikan status pengamat resmi dan menerima persetujuan prinsip untuk menjadi anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) pada KTT ASEAN ke-40 dan ke-41 di Kamboja pada tahun 2022, negara ini perlahan-lahan bergerak menuju keanggotaan di ASEAN, blok 10 negara.

Bulan Mei 2023, pada KTT ASEAN ke-42 di Labuan Bajo, negara-negara anggota ASEAN di Indonesia mengadopsi Peta Jalan untuk keanggotaan penuh Timor Leste di ASEAN dan Lampiran-lampirannya, yang dirumuskan oleh Dewan Koordinasi ASEAN setelah perjalanan pencarian fakta ke negara tersebut.

Selanjutnya, pada bulan September 2023, pada KTT ASEAN ke-43 di Jakarta, Presiden Indonesia Joko Widodo mendorong negara-negara anggota ASEAN dan mitra eksternal untuk membantu Timor Leste memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam Peta Jalan.

Pada saat yang sama, Perdana Menteri Timor Leste Xanana Gusmao menyoroti pentingnya keanggotaan ASEAN untuk “memberikan kepercayaan dan keamanan kepada perusahaan dan investor asing untuk berinvestasi di Timor Leste,” yang “penting bagi pertumbuhan perekonomian Timor-Leste.”

Sejalan dengan itu, Timor Leste telah mengintensifkan upayanya untuk bergabung dengan blok tersebut, dengan menunjuk seorang wakil menteri untuk urusan ASEAN dan menyiapkan rencana aksi untuk implementasi Peta Jalan tersebut.

Baru-baru ini, pada bulan lalu, Dewan Menteri Timor Leste menyetujui rancangan resolusi pemerintah mengenai mekanisme koordinasi yang akan membantu memfasilitasi aksesi Timor Leste.

Baca juga: Sekjen ASEAN Dijadwalkan Kunjungi Timor Leste

Dengan diadopsinya resolusi tersebut, Timor Leste kini dapat berupaya memenuhi kriteria yang diperlukan untuk keanggotaan ASEAN, mengalokasikan sumber daya untuk mencapai tujuan tersebut, dan menetapkan batas waktu yang wajar kapan keanggotaan penuhnya pada akhirnya akan terwujud.

Pada Forum Media ASEAN ke-7 di Jakarta pada bulan Oktober, Sayakane Sisouvong, mantan wakil sekretaris jenderal ASEAN, berbagi beberapa pembelajaran penting mengenai aksesi Laos ke ASEAN pada tahun 1997.

Pertama, mantan sekretaris jenderal tersebut mengatakan bahwa Timor Leste perlu melakukan penilaian kesiapan negara untuk bergabung dengan ASEAN untuk memungkinkan identifikasi kekurangan apa pun.

Kedua, perlunya membangun konsensus nasional dimana masyarakat di semua tingkatan dapat menerima pentingnya keanggotaan ASEAN. Hal ini akan memungkinkan negara tersebut mendiskusikan dengan cermat keuntungan dan kerugian keanggotaan, dan dengan demikian mempersiapkan diri dengan lebih baik.

Ketiga, perlu menunjuk pejabat yang dapat berinteraksi dengan negara-negara anggota ASEAN lainnya di semua tingkatan. Hal ini termasuk meningkatkan kemahiran berbahasa Inggris, bahasa kerja ASEAN, yang akan memungkinkan keterlibatan tidak hanya antar pemerintah tetapi juga antara dunia usaha dan masyarakat di kawasan.

Terakhir, Sayakane mengatakan bahwa Dili perlu mempersiapkan infrastruktur yang diperlukan untuk menjadi tuan rumah pertemuan puncak regional dan global.

Pembelajaran yang ditonjolkan oleh mantan Sekretaris Jenderal ini selaras dengan kriteria dan pencapaian yang ditetapkan dalam Peta Jalan, yang mengharuskan Timor-Leste untuk:

Menunjukkan kemampuan dan kesiapan untuk menerapkan dan mematuhi Piagam ASEAN dan melaksanakan kewajiban keanggotaan ASEAN serta kapasitas kelembagaan untuk melaksanakan dan mematuhi Visi Komunitas ASEAN, Cetak Biru Komunitas ASEAN dan dokumen-dokumen yang menyertainya.

Mampu menerapkan dan mematuhi seluruh perjanjian, konvensi, perjanjian, dan instrumen ASEAN berdasarkan tiga pilar Komunitas ASEAN.

Membentuk misi diplomatik khusus untuk ASEAN di Jakarta.

Menunjuk badan-badan pelaksana nasional, titik fokus dan perwakilan untuk pertemuan-pertemuan sektoral dan kelompok kerja ASEAN termasuk memastikan personel berbahasa Inggris yang memadai di semua kementerian dan lembaga terkait.

Menetapkan perjanjian bilateral mengenai saling pengakuan paspor dinas dan diplomatik dengan negara-negara anggota ASEAN dan perjanjian sesuai dengan ASEAN Framework Agreement on Visa Exemption.

Menyiapkan skema keuangan untuk memenuhi seluruh kewajiban keuangan keanggotaan ASEAN.

Memastikan infrastruktur fisik dan kesiapan logistik yang diperlukan untuk menjadi tuan rumah pertemuan ASEAN dan mengakomodasi delegasi dalam kepemimpinan bergilir.

Peta Jalan ini juga mencakup persyaratan pemantauan dan evaluasi semi-tahunan oleh Sekretariat ASEAN mengenai kemajuan implementasi dalam mencapai pencapaian di atas.

Meskipun kriteria tertentu dalam Peta Jalan, seperti kriteria 3, 5, dan 6 relatif mudah, kriteria 1, 2, 4, dan 7 memerlukan persiapan ekstensif dari Timor Leste, dan memerlukan waktu untuk mencapainya.

Walaupun letak permasalahannya terletak pada rinciannya, kesimpulan utama dari Peta Jalan dan saran yang diberikan Sayakane pada bulan Oktober adalah bahwa Timor Leste bertanggung jawab untuk mendorong pembangunannya sendiri, dan bahwa upaya untuk mempersiapkan keanggotaan ASEAN harus dipandu tidak hanya oleh hubungan pemerintah-ke-pemerintah, tetapi juga hubungan bisnis-ke-bisnis dan hubungan masyarakat-ke-masyarakat.

Meskipun pemerintah akan mengambil peran utama, sektor swasta termasuk pengusaha lokal dan petani, akademisi, dan organisasi masyarakat sipil, harus dilibatkan dalam persiapan keanggotaan ASEAN.

Pemerintah harus menyadari bahwa manfaat penuh dari keanggotaan hanya dapat dipastikan ketika negara tersebut mempunyai kondisi untuk menyerap dan memanfaatkan peluang yang diberikan oleh ASEAN, termasuk kemampuan sektor swasta dan pejabat pemerintah untuk bekerja sama dan bersaing dalam blok tersebut.

Kriteria teknis dari Peta Jalan ini mungkin bermanfaat, namun ASEAN nampaknya menetapkan batasan yang lebih tinggi bagi Timor Leste dibandingkan dengan negara-negara yang baru saja bergabung dengan blok tersebut.

Baca juga: Timor Leste Jadi Negara ASEAN dengan Indeks Kebebasan Pers Tertinggi 2023

Laos menandatangani Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia Tenggara pada bulan Juli 1992 dan memperoleh status pengamat pada tahun yang sama; kemudian mengajukan keanggotaan pada bulan Maret 1996 dan menjadi anggota penuh pada bulan Juli 1997.

Myanmar diberikan status pengamat pada bulan Juli 1996, mengajukan keanggotaan pada bulan berikutnya, dan menjadi anggota penuh pada bulan Juli 1997.

Kamboja menandatangani Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama pada tahun 1995 dan mendapat status pengamat pada tahun yang sama, mengajukan keanggotaan pada tahun 1996, dan menjadi anggota penuh pada bulan April 1999 (keanggotaan dijadwalkan pada tahun 1997, namun tertunda karena konflik internal).

Sementara itu, ASEAN membutuhkan waktu 11 tahun untuk memberikan status pengamat kepada Timor Leste, meskipun terdapat kemajuan yang telah dicapai serta kemampuannya untuk menjaga perdamaian dan stabilitas.

Peta Jalan yang rumit ini juga tampaknya bertentangan dengan semangat Deklarasi ASEAN, yang menyatakan bahwa maksud dan tujuan pertama organisasi ini adalah “untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial, dan pengembangan budaya di kawasan melalui upaya bersama dalam semangat kesetaraan dan kemitraan untuk memperkuat fondasi komunitas Bangsa-Bangsa Asia Tenggara yang sejahtera dan damai.”

Dengan mengeluarkan Peta Jalan, dan terus menunda pemberian keanggotaan kepada Timor Leste, ASEAN tidak menunjukkan kesediaan untuk melakukan upaya bersama yang bertujuan mempercepat pembangunan bangsa, meskipun Timor Leste telah memenuhi kriteria dasar keanggotaan ASEAN dan telah menunjukkan komitmen yang teguh untuk menjadi anggota.

Terlepas dari kondisi yang ada, Timor Leste harus menyadari bahwa mereka perlu mempersiapkan diri dengan lebih baik untuk menjadi anggota ASEAN dan mengatasi berbagai kekurangannya.

Misalnya, berdasarkan Laporan Analitik Pendidikan tahun 2015, persentase siswa yang melanjutkan ke universitas hanya 9 persen (meningkat dari 4,6 persen pada tahun 2010), yang menunjukkan rendahnya tingkat pencapaian pendidikan di negara ini.

Laporan yang sama juga menunjukkan bahwa kemampuan melek huruf bahasa Inggris pada penduduk usia 5 tahun ke atas hanya mencapai 15,6 persen pada tahun 2015, naik dari 11,5 persen pada tahun 2010. Angka ini mungkin telah berubah dalam sembilan tahun terakhir, namun kemungkinan tidak akan terlalu besar.

Demikian pula halnya dengan Timor Leste yang terus menghadapi tantangan dalam hal infrastruktur, termasuk bandara, akomodasi, dan infrastruktur TI yang diperlukan untuk menyelenggarakan pertemuan tingkat tinggi.

Meski demikian, Dili tetap memprioritaskan pembangunan infrastruktur, termasuk perbaikan Bandara Internasional Nicolao Lobato di Dili.

Berdasarkan data yang diperoleh dari Portal Transparansi pemerintah, Timor Leste telah menghabiskan $3,6 miliar dari tahun 2011 hingga 2020 untuk pembangunan infrastruktur, 29 persen dari total pengeluaran pemerintah pada periode tersebut.

Meskipun harapan dan kekhawatiran dari negara-negara anggota ASEAN memang benar, namun kekurangan tersebut tidak hanya terjadi di Timor Leste.

Misalnya, kajian infrastruktur di ASEAN baru-baru ini menunjukkan bahwa total belanja infrastruktur pada tahun 2015 mencapai $55 miliar (tidak termasuk Singapura, Brunei, dan Laos), jauh di bawah perkiraan belanja tahunan yang diperlukan sebesar $147 miliar.

Sementara itu, Indeks Kecakapan Bahasa Inggris (EPI) 2023 hanya menempatkan Singapura, Malaysia, dan Filipina pada kecakapan sangat tinggi dan tinggi, sedangkan Indonesia, Myanmar, Thailand, dan Kamboja ditempatkan pada kecakapan rendah dan sangat rendah.

Dengan demikian, kawasan ini bukannya tanpa hambatan, dan Timor Leste tidak boleh menerapkan standar yang lebih tinggi dibandingkan negara-negara anggota sebelumnya.

Baca juga: Status Sebagai Pengamat, Timor Leste hadiri KTT ASEAN - Australia di Melbourne

Apa pun kenyataan yang ada, pemerintah Timor Leste sebaiknya tidak menggantungkan harapannya terhadap pembangunan ekonomi di masa depan pada faktor eksternal seperti keanggotaan ASEAN.

Sebaliknya, pembangunan yang berkelanjutan hanya dapat dicapai jika didorong oleh internal. Artinya, investasi untuk meningkatkan sumber daya manusia, infrastruktur, dan sektor swasta harus dilakukan tidak sekadar untuk memenuhi kriteria keanggotaan ASEAN, namun sebagai bagian dari investasi keseluruhan untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakatnya.

Pada Forum Media ASEAN ke-7 di Jakarta, istilah “ASEAN Way” disebutkan dalam diskusi mengenai penyelesaian perbedaan pendapat dan perselisihan di kawasan.

ASEAN Way merupakan proses pengambilan keputusan yang menekankan pada diskusi dan konsensus berdasarkan prinsip non-intervensi, non-penggunaan kekuatan, diplomasi diam-diam, dan konsensus.

Pendekatan tersebut mampu menjaga perdamaian dan stabilitas di kawasan karena kekuasaan diyakini terdistribusi lebih merata meski terdapat kesenjangan ekonomi dan geografis antar negara anggota.

Namun efektivitasnya dipertanyakan ketika berhadapan dengan situasi yang memerlukan tindakan segera, seperti pelanggaran berat terhadap hak asasi manusia.

Dengan demikian, ASEAN Way mempunyai dampak langsung terhadap upaya Timor Leste untuk menjadi anggota, mengingat negara ini tidak segan-segan untuk bersuara dan memperjelas posisinya mengenai isu-isu yang berkaitan dengan hak asasi manusia dan kebebasan politik, termasuk yang baru-baru ini terjadi di Myanmar.

Oleh karena itu, jawaban atas pertanyaan kapan Timor Leste akan menjadi anggota penuh ASEAN tidak hanya bergantung pada kemampuannya untuk memenuhi kriteria dan mencapai tonggak sejarah yang ditentukan dalam Peta Jalan, namun juga pada kapan konsensus dapat dicapai oleh semua negara  anggota blok saat ini.

Negara-negara tersebut termasuk Singapura, yang menunjukkan keraguan dalam memberikan keanggotaan kepada Timor Leste, dan junta militer Myanmar, yang mungkin tidak menghargai kritik publik Timor Leste terhadap situasi hak asasi manusia di negara tersebut.

Walaupun terdapat kriteria obyektif dalam Peta Jalan keanggotaan, keputusan apakah akan mengakui Timor Leste pada dasarnya bersifat politis.

Sementara itu, Timor Leste harus fokus pada penggunaan uang dari sumber daya minyaknya yang terbatas untuk mengembangkan sektor-sektor utama non-minyak yang sesuai dengan kebutuhan pembangunannya.

Hal ini dapat memberikan kondisi bagi diversifikasi perekonomian negara tersebut, yang akan membuat negara tersebut lebih siap untuk menjadi anggota penuh ASEAN, jika hal ini diberikan dalam waktu dekat.

(thediplomat.com)

Ikuti berita POS-KUPANG.COM di GOOGLE NEWS