Ambisi Nyata China untuk Pasifik Selatan

Ambisi Nyata China untuk Pasifik Selatan

Oleh: John Garrick dan Yan C. Bennett

POS-KUPANG.COM - 'Impian China' Presiden Xi Jinping sekarang meluas melintasi Samudra Pasifik, di mana menteri luar negerinya, Wang Yi, baru-baru ini menyelesaikan tur kepulauan Pasifik dengan ambisi besar.

Dengan latar belakang ekonomi China yang stagnan namun terus berlanjut untuk kekuatan dunia, Wang berusaha untuk menyelesaikan perjanjian keamanan Beijing dengan Kepulauan Solomon; mengunjungi Fiji, Kiribati, Samoa, Tonga, Vanuatu, Papua Nugini dan Timor Leste, menjadi tuan rumah pertemuan para menteri luar negeri pulau Pasifik di Suva.

Namun, rencana Wang tidak semuanya berjalan mulus. Meski demikian, Partai Komunis China akan belajar dari upayanya yang gagal untuk mencapai kesepakatan Pasifik multilateral.

Wang mengusulkan agar China dan negara-negara Pasifik bersama-sama merumuskan 'rencana tata ruang laut' untuk mengembangkan apa yang disebut ekonomi biru.

Beijing menawarkan lebih banyak investasi melalui modal swasta dan investasi perusahaan China di negara-negara kepulauan Pasifik.

China juga mengusulkan pengaturan keamanan baru, termasuk keamanan siber, yang mencerminkan 'inisiatif keamanan global' Xi, yang melibatkan polisi China dan pasukan keamanan lainnya yang dikirim untuk bekerja dengan negara-negara kepulauan yang berpartisipasi di tingkat bilateral dan regional.

Rencana Wang termasuk mendirikan Institut Konfusius yang menanamkan konsultan, guru, dan sukarelawan berbahasa Mandarin di seluruh pulau.

Lebih dari 1.000 orang Samoa telah belajar bahasa China di Institut Konfusius di Universitas Nasional Samoa.

'Rencana aksi lima tahun' yang terpisah mencakup utusan khusus Tiongkok yang ditunjuk untuk wilayah tersebut, laboratorium dan ratusan peluang pelatihan untuk penegakan hukum, dan forum tingkat tinggi.

Proposal Wang untuk negara-negara kepulauan Pasifik yang kekurangan uang akan memberi China jejak yang lebih besar di Pasifik, menantang forum regional yang saat ini membela hukum internasional dan menjaga perdamaian dan keamanan.

Proposal ini menyoroti masalah keamanan kawasan dan sekutu Indo-Pasifik termasuk AS, Australia, Selandia Baru, Prancis, dan Kanada.

Apa yang mendorong Beijing untuk mengusulkan pakta ekonomi dan keamanan di seluruh kawasan dengan negara-negara kepulauan Pasifik? Dan apa konsekuensi geopolitik dari rencana China untuk Pasifik?

Tanggapan dari beberapa negara menyoroti implikasinya, dan termasuk AS membuka kembali kedutaan besar di Kepulauan Solomon setelah jeda 30 tahun.

Niat China di Pasifik kini telah digariskan, jadi jelas mengapa perjanjian keamanan Solomon mendapat perhatian internasional.

Kesepakatan itu, yang membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk dieksekusi, terkait dengan kampanye Beijing untuk mengubah pulau-pulau Pasifik dari kesetiaan dengan Taiwan menjadi Republik Rakyat (China).

Biaya untuk mengubah Kepulauan Solomon tinggi, tetapi investasi itu sekarang tampaknya memiliki hasil yang strategis dengan membuka peluang bagi Beijing di Pasifik Selatan.

Tur Wang memanfaatkan momen untuk membuka jendela itu lebih jauh. Meskipun ia gagal memenangkan konsensus dari 10 negara Pasifik untuk 'visi pembangunan bersama', beberapa negara, termasuk Samoa, Kiribati dan Niue, mendaftar untuk meningkatkan kerja sama dalam Inisiatif Sabuk dan Jalan Beijing.

Pemerintah China juga telah menunjukkan tekadnya untuk melanjutkan perjanjian perdagangan dan keamanan yang luas dengan negara-negara kepulauan Pasifik.

Impian China tentang ekspansi Pasifik meratifikasi beberapa kepentingan inti. Perjanjian dengan Kepulauan Solomon dilaporkan memungkinkan China untuk 'mengirim polisi, polisi bersenjata, personel militer dan penegak hukum serta angkatan bersenjata lainnya' dan menyediakan 'persinggahan dan pengisian kembali pasokan'.

Elemen-elemen ini menunjukkan potensi pembentukan pangkalan militer, meskipun kedua pemerintah menyangkal hal ini akan terjadi.

Tetapi perjanjian serupa telah dibuat dengan negara-negara kepulauan Pasifik lainnya yang melibatkan aksesi mereka untuk membangun fasilitas militer-komersial ganda dengan imbalan uang dan bantuan.

Inilah yang diinginkan dan telah dikerjakan China selama beberapa dekade melalui program bantuan luar negerinya, mencari pengembangan penggunaan ganda bersama dengan kontrol dunia maya regional.

Memang, hanya beberapa minggu setelah kesepakatan Solomon ditandatangani, Xi mengumumkan rencana untuk membentuk kerangka hukum domestik untuk memperluas peran militer China di negara lain, yang memungkinkan angkatan bersenjata China untuk 'menjaga kedaulatan nasional China, keamanan dan kepentingan pembangunan.'

Zona ekonomi eksklusif Kepulauan Solomon yang luas kaya akan sumber daya, penuh dengan kayu, stok ikan yang signifikan, dan berbagai sumber daya alam lainnya baik di atas maupun di bawah laut.

Dengan 1,4 miliar orang, tidak mengherankan bahwa China ingin mengeksploitasi kawasan itu, meskipun ada klaim sebaliknya.

Membalikkan Kepulauan Solomon dari dukungan jangka panjangnya untuk Taiwan pada 2019 merupakan keberhasilan diplomatik bagi Beijing.

Ini memberi tekanan pada negara-negara pulau terdekat lainnya, terutama beberapa negara yang tersisa di kawasan yang mendukung Taipei.

Pesan terkait yang telah disampaikan secara internasional adalah bahwa pengaruh Washington (dan Taipei) di Pasifik memudar sementara Beijing bangkit.

Di dalam negeri, media yang dikendalikan pemerintah China telah menyajikan kesepakatan ini sebagai kerugian strategis yang signifikan bagi AS dan Australia.

Kepentingan lebih lanjut yang terkait dengan dorongan kekuatan lunak Beijing ke Pasifik adalah untuk akhirnya menambah suara 'global selatan' China di PBB.

Meskipun strategi ini mungkin terbukti tidak dapat diandalkan, mengumpulkan suara negara-negara Pasifik Selatan dapat membantu China di PBB.

Hampir seperti potongan jigsaw, kesepakatan Kepulauan Solomon sangat cocok dengan upaya China untuk membingkai ulang tatanan dunia, sepotong demi sepotong, dengan mengkooptasi negara-negara kecil.

Sekarang jelas bahwa ambisi China meluas sangat luas di Pasifik.

Washington menanggapi kesepakatan Beijing–Honiara dengan mengirimkan delegasi senior yang dipimpin oleh Kurt Campbell, koordinator Dewan Keamanan Nasional untuk Indo-Pasifik, untuk bertemu dengan para pemimpin di Kepulauan Solomon, Fiji dan PNG dan mendaftarkan kepentingan dan keprihatinan AS, termasuk menciptakan potensi risiko keamanan ke wilayah yang lebih luas.

Negara-negara Indo-Pasifik termasuk AS dan sekutunya menghadapi serangan bersama terhadap tatanan berbasis aturan internasional.

Mengasumsikan bahwa niat Beijing tidak berbahaya akan sangat naif, meskipun beberapa tantangan paling baik dibagikan, seperti tindakan perubahan iklim dan tanggapan terhadap bencana alam.

Menteri Luar Negeri Antony Blinken baru-baru ini menguraikan pendekatan AS ke China:

Kami tidak berusaha untuk menghalangi China dari perannya sebagai kekuatan utama ... Tapi kami akan membela dan memperkuat hukum internasional, perjanjian, prinsip dan institusi yang menjaga perdamaian dan keamanan, melindungi hak-hak individu dan negara berdaulat, dan memungkinkan untuk semua negara—termasuk Amerika Serikat dan China—untuk hidup berdampingan dan bekerja sama ... China adalah satu-satunya negara dengan niat untuk membentuk kembali tatanan internasional dan, semakin, kekuatan ekonomi, diplomatik, militer dan teknologi untuk melakukannya.

Seperti yang diperingatkan oleh Presiden Negara Federasi Mikronesia David Panuelo, 'komunike bersama yang telah ditentukan sebelumnya' Wang dapat memicu 'perang dingin' baru antara China dan Barat.

Negara-negara yang lebih miskin seperti Solomon, Kiribati, PNG, Timor-Leste dan negara-negara kepulauan Pasifik lainnya yang rentan dihadapkan pada pemecahan tantangan-tantangan yang monumental.

Kecuali Australia dan sekutunya secara efektif membantu pulau-pulau Pasifik sebagai mitra yang terhormat dan dapat diandalkan, mereka mungkin akan mencari alternatif dalam mencari solusi.

Tetapi dengan jenis bantuan yang diusulkan oleh rezim Tiongkok, kasus telah dibuat bahwa kemungkinan besar akan ada ikatan serius dan janji arsitektur keamanan yang berkelanjutan dapat dengan cepat diubah menjadi salah satu kontrol otoriter.

Rasa ini dialami saat rombongan Wang berusaha untuk sepenuhnya mengontrol liputan media tentang tur tersebut, dan rasa asamnya tercatat secara lokal.

Sementara PKC akan mengambil pelajaran dari tur besar ini, begitu juga para pemimpin pulau Pasifik. Perhatian AS yang diperbarui dan penyelarasan baru Australia yang lebih dekat dengan kebutuhan negara-negara Pasifik akan sangat membantu.

John Garrick adalah peneliti universitas di bidang hukum di Universitas Charles Darwin. Yan C. Bennett adalah asisten direktur Pusat Paul dan Marcia Wythes tentang Cina Kontemporer di Universitas Princeton. 

Sumber: aspistrategist.org.au/