Apakah China dan Amerika Sudah dalam Perang Dingin Kedua?

Apakah China dan Amerika Sudah dalam Perang Dingin Kedua?

Oleh: Syed Fraz Hussain Naqvi

Perang Dingin 2.0 harus dianalisis dalam kerangka multipolar, bukan melalui fokus pada satu negara.

POS-KUPANG.COM - Selama masa kepresidenan Donald Trump, istilah “Perang Dingin 2.0” dipopulerkan dalam konteks persaingan AS-China, yang telah ditolak oleh kebangkitan ekonomi China.

Dengan menjadi ekonomi dengan pertumbuhan tercepat di seluruh dunia, China menantang sistem ekonomi yang dipimpin AS dan meletakkan fondasi untuk menjadi negara adidaya militer.

Sebagai pembelanja militer terbesar kedua setelah Amerika Serikat dengan pengeluaran militer berspekulasi hampir $250 miliar, China menggunakan kekuatan militernya untuk menegaskan klaim teritorialnya di Laut China Selatan (LCS).

China sedang membangun pulau-pulau buatan di seluruh LCS sementara juga membangun pangkalan militer asing pertama di Djibouti di chokepoint strategis Bab el-Mandeb.

Tindakan ini mempengaruhi persepsi AS bahwa kebangkitan China adalah ancaman dan, karenanya, persaingan global baru antara Amerika Serikat dan China untuk status hegemonik telah dimulai.

Paralel Antara Dulu dan Sekarang

Perang Dingin 2.0 memiliki kesamaan dengan Perang Dingin asli (1945-1991) dalam banyak aspek.

Pertama, selama Perang Dingin, Amerika Serikat dan Uni Republik Sosialis Soviet (USSR) adalah pesaing utama untuk status negara adidaya, namun ancaman konflik militer aktif antara keduanya sebagian besar diredakan karena pencegahan nuklir.

Oleh karena itu, ini memungkinkan Amerika Serikat dan Uni Soviet untuk berkolaborasi dalam tantangan global utama, seperti menyelesaikan Krisis Terusan Suez 1956.

Meskipun pencegahan nuklir masih layak hari ini, konteks persaingan AS-China jauh lebih terikat pada saling ketergantungan ekonomi—hubungan perdagangan mencapai $660 miliar pada 2018—sementara perdagangan AS dengan Uni Soviet tetap rendah selama Perang Dingin.

Namun, “perang dagang” AS-China yang sedang berlangsung agak mengurangi ketergantungan timbal balik mereka, memberikan ruang bagi perilaku kebijakan luar negeri yang lebih berbeda.

China juga telah berusaha untuk mengecualikan Amerika Serikat dari Inisiatif Sabuk dan Jalan yang ambisius yang bertujuan untuk meningkatkan kehadiran ekonominya melalui kerangka kerja global multi-saluran namun saling berhubungan.

Kedua, poros persaingan Perang Dingin antara Amerika Serikat dan Uni Soviet berpusat di seluruh Eropa di bagian barat dan timurnya masing-masing.

Untuk mencegah perluasan Uni Soviet, Amerika Serikat mengerahkan aset militer ke Eropa dan membentuk aliansi militer North Atlantic Treaty Organization (NATO).

Dalam Perang Dingin 2.0, pusat persaingan AS-China adalah Asia.

Amerika Serikat telah membentuk jaringan baru negara-negara yang selaras untuk “mengepung” China—termasuk Quad (terdiri dari Amerika Serikat, Jepang, India, dan Australia) dan AUKUS (Amerika Serikat,

Inggris Raya, dan Australia)—dan secara rutin menyebarkan Angkatan Laut AS ke jalur laut yang diperebutkan untuk mencegah petualangan militer China.

Selain itu, Amerika Serikat juga berbagi kemitraan strategis dengan Korea Selatan dan Jepang dan menempatkan pasukan di wilayah mereka.

Penempatan pasukan ini mencerminkan gagasan "pencegahan yang diperpanjang" yang berkisar membawa negara-negara yang bersekutu ke dalam "payung keamanan" AS untuk mencegah negara-negara yang bermusuhan seperti China.

Ketiga, Perang Dingin sebagian besar didominasi oleh perang proxy di seluruh dunia. Alih-alih secara aktif terlibat dalam konflik militer langsung,

Amerika Serikat dan Uni Soviet mendanai dan mempersenjatai kelompok-kelompok oposisi di wilayah asing—yang berpuncak pada tiga konflik proksi utama: Perang Korea (1950-1953), Perang Vietnam (1955-1975), dan Afghanistan Perang (1979-1990).

Meskipun tidak ada konflik proksi seperti itu antara Amerika Serikat dan China hingga saat ini, kedua negara mendukung faksi-faksi yang bersaing di luar negeri, baik secara militer maupun diplomatik.

China menentang kebijakan AS di negara-negara seperti Suriah dan Irak, menentang perubahan rezim di Suriah dan melihat kehadiran AS di Irak sebagai sumber utama ketidakstabilan dan provokasi.

Di sisi lain, Amerika Serikat memiliki sejarah mempersenjatai kelompok militan untuk mengejar agenda kebijakan luar negerinya, baik di Afghanistan selama tahun 1980-an atau dalam konflik Suriah saat ini.

Baru-baru ini, Amerika Serikat juga telah menghapus “Gerakan Islam Turkestan Timur” dari daftar organisasi teroris asing yang ditunjuknya, sebuah langkah yang dipandang mencurigakan oleh China.

Oleh karena itu, terlepas dari tidak adanya konflik proksi aktif antara Amerika Serikat dan China, kebijakan luar negeri mereka membawa mereka lebih dekat ke pertempuran proksi.

Fungsionalisme Perang Dingin 2.0

Meskipun berbagi kesamaan dengan Perang Dingin pertama, kepraktisan Perang Dingin 2.0 dipertanyakan.

Pertama, persaingan Perang Dingin didasarkan pada perbedaan ideologis. Penyebaran komunisme di negara-negara yang terdekolonisasi dipandang sebagai ancaman bagi sifat kapitalis tatanan liberal Barat.

Demikian pula kapitalisme Barat sebagian besar dianggap oleh blok lain sebagai bagian dari agenda imperialis untuk mengkonsolidasikan otoritas atas struktur global.

Ideologi masing-masing mengandung emosi dan ketakutan, karenanya, mengarah pada pembentukan kekuatan gerilya dan penyelarasan blok.

Misalnya, gerakan gerilya Fidel Castro di Kuba dan Mao Zedong di Cina sangat dipengaruhi oleh cita-cita komunis Soviet, yang mendirikan “Kamp Komunis.”

Dengan cara yang sama, ketakutan akan komunisme bersama dengan persepsi sensor, perampasan hak kebebasan, dan gangguan fungsi ekonomi membentuk “Kamp Kapitalis” yang bermusuhan di bawah kepemimpinan AS.

Ini adalah awal dari bipolaritas dan keseimbangan kekuatan yang baru.

Namun, dalam proses kontemporer, perbedaan ideologis kurang hadir antara Amerika Serikat dan China.

China telah membuka diri terhadap dunia luar dan telah sangat diuntungkan dari kapitalisme.

Dalam hal ekonomi, China kini telah merestrukturisasi ekonominya dalam kemitraan publik-swasta dan tidak menjunjung tinggi prinsip-prinsip komunisme atau menggemakan dukungannya kepada faksi-faksi komunis dalam pandangan kebijakan luar negerinya.

Amerika Serikat juga menganggap China lebih sebagai pesaing geopolitik daripada ancaman ideologis. Persaingan non-ideologis ini telah mencegah pengaturan Perang Dingin pertama tentang pembentukan blok yang sangat jelas.

Melengkapinya adalah bahwa China tidak mengklaim sebagai pemimpin blok mana pun, juga tidak memiliki jangkauan budaya untuk menginspirasi negara-negara lain untuk bergabung dengannya.

Demikian juga, kemungkinan pembentukan blok juga berkurang karena prioritas pasca-Perang Dingin. Fokus global telah bergeser dari aliansi militer menjadi saling ketergantungan ekonomi. Hal ini memungkinkan China untuk membangun hubungan ekonomi dengan negara-negara lain.

Oleh karena itu, negara-negara yang lebih kecil, meskipun diilhami oleh liberalisme Barat, melihat China lebih sebagai peluang ekonomi daripada ancaman terhadap keamanan mereka.

Kedua, tidak seperti Uni Soviet, China tidak mau atau tidak mampu menghadapi Amerika Serikat dalam konflik bersenjata, baik secara aktif maupun pasif. China menantang dominasi AS atas struktur ekonomi internasional tetapi tidak membahayakan berbagai kemitraan keamanan Amerika Serikat.

Sejalan dengan itu, China adalah konsumen energi terbesar—terutama dari Timur Tengah—dan transportasi minyak dan gas yang cepat ke China sejauh ini dipastikan karena keberadaan armada angkatan laut AS yang dianggap sebagai penjamin keamanan oleh negara-negara kawasan.

Demikian pula, meskipun merupakan pembelanja militer terbesar kedua di dunia, China masih tertinggal di belakang Amerika Serikat dan Rusia dalam hal kecanggihan senjata.

Ini telah mempersempit ruang lingkup kemitraan keamanan China dengan negara-negara menengah atau lemah dalam upaya untuk memperluas pengaruhnya.

Sebaliknya, Cina bergantung pada negara-negara tertentu dalam memperluas hubungan ekonominya dengan banyak wilayah.

Sebagai contoh, di Eropa Timur, China telah mengembangkan kemitraan ekonomi karena hubungannya dengan Rusia karena yang pertama memiliki pengaruh historis di kawasan tersebut. Demikian pula di Timur Tengah,

China mendapatkan kontrak minyaknya di Irak dan proyek-proyek rekonstruksi di Suriah karena kerjasama yang lebih erat dengan Rusia dan Iran.

Meskipun China telah meramalkan pembentukan aliansi informal dalam bentuk Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), China tidak berbuat banyak untuk mewujudkan tujuannya menjadi kenyataan; SCO bukanlah organisasi regional yang vital seperti halnya Perhimpunan Bangsa-bangsa Asia Tenggara atau Uni Eropa.

Menilai Kembali Masa Depan

Diskusi di atas mengevaluasi ambiguitas dalam konsep Perang Dingin 2.0. Jelas bahwa kelayakan perang dingin kedua setelah persaingan AS-China sangat minim.

Sebaliknya, definisi Perang Dingin 2.0 yang lebih tepat adalah pembentukan anti-AS. nexus di berbagai bidang.

Misalnya, China menantang dominasi ekonomi AS sementara nuklir dan militer konvensional Rusia yang tangguh dapat menimbulkan masalah bagi kekuatan militer AS.

Namun, ekonomi Rusia menghadapi tantangan karena basis industrinya yang setengah berkembang, membuat negara itu bergantung pada ekspor energi dan senjata.

Dengan cara ini, ada pembagian kerja yang jelas antara Rusia dan Cina dalam bersaing dengan Amerika Serikat.

Secara meyakinkan, potensi Perang Dingin 2.0 berbeda dari Perang Dingin asli di mana politik blok telah digantikan oleh politik perhubungan di mana kekuatan menengah mencari jarak yang sama dari kekuatan besar yang bersaing.

Misalnya, meskipun menjadi bagian dari Quad, perdagangan bilateral India dengan China melampaui $100 miliar pada tahun 2021.

Demikian juga, hubungan strategis UE dengan Amerika Serikat tidak mencegahnya untuk melibatkan China, sebagaimana disebutkan dalam kebijakan Indo-Pasifik September 2021. kertas.

Kedua, di mana persaingan Tiongkok-AS telah termanifestasi dengan jelas di Laut Cina Selatan, peran Rusia dalam menghadapi Amerika Serikat tidak dapat diabaikan, terutama dalam konteks Krisis Ukraina.

Kerusuhan Kazakhstan pada tahun 2022 dan tanggapan militer Rusia terhadapnya adalah cerminan lain dari bagaimana Rusia-AS rivalitas masih bermain di berbagai domain.

Oleh karena itu, Perang Dingin 2.0 harus dianalisis dalam kerangka multipolar, bukan melalui fokus pada satu negara saja.

Amerika Serikat menghadapi tantangan di berbagai bidang yang bersatu dalam mengimbangi supremasi AS dalam politik internasional.*

Sumber: nationalinterest.org