Sengketa Laut China Selatan dan Hubungan Filipina-China Pasca-Duterte

Sengketa Laut China Selatan dan Hubungan Filipina-China Pasca-Duterte – Analisis

Oleh Lucio Blanco Pitlo III

POS-KUPANG.COM - Berkuasa hampir dua minggu setelah pengadilan arbitrase memutuskan di Laut China Selatan, Presiden Filipina Rodrigo Duterte yang penuh teka-teki dipuji karena meredakan ketegangan di tengah hasrat yang membara pada waktu itu.

Sejak itu, pemerintahannya menggunakan campuran keterlibatan dan tekanan dalam berurusan dengan China – menumbuhkan hubungan ekonomi, mengelola insiden laut, dan mempertahankan posisi negara di perairan berombak.

Kunjungan dan pertemuan 3 April Menteri Luar Negeri Teodoro Locsin dengan Penasihat Negara dan Menteri Luar Negeri Wang Yi di Tunxi, Anhui, dan KTT Jarak Jauh (telesummit) 8 April antara pemimpin tinggi Duterte dan Xi Jinping adalah tempat untuk membahas hubungan bilateral dalam enam tahun terakhir.

Dengan pemilihan umum yang akan diadakan pada tanggal 9 Mei dan calon presiden membebani sengketa laut dan hubungan dengan China, beberapa pelajaran dapat disaring.

Mengisolasi perselisihan dari keseluruhan hubungan

Pertama adalah kebijaksanaan mengelola perselisihan agar tidak mempengaruhi hubungan secara keseluruhan.

Mengacu pada pertikaian laut yang tak tertahankan, mendiang Duta Besar Filipina untuk China Jose Santiago Sta. Romana mengatakan bahwa “penting untuk mengelola masalah dengan baik dan mencegahnya menjadi krisis yang dapat mengakibatkan konfrontasi.”

Rekannya, Duta Besar China untuk Filipina Huang Xilian, berpendapat bahwa adalah normal bagi tetangga “memiliki perbedaan sebagai tetangga,” mengatakan bahwa “yang penting adalah bagaimana kita menanganinya dengan benar.”

Ketua Komite Urusan Luar Negeri Kongres Rakyat Nasional Fu Ying mengatakan bahwa “kapan pun kedua belah pihak dapat menangani dan mengelola perbedaan dengan baik, kerja sama akan berjalan tanpa gangguan.”

Namun, mantan utusan tinggi China untuk negara Asia Tenggara itu juga memperingatkan bahwa “ketika perselisihan dibiarkan meningkat atau bahkan di luar kendali, hubungan bilateral secara keseluruhan akan terganggu.”

Dia mengidentifikasi Laut China Selatan sebagai bencana paling sulit dengan mengatakan, "Ini sensitif dan rumit, dan tidak ada solusi yang mudah."

Mantan Presiden Filipina dan mantan Ketua House of Congress Gloria Macapagal-Arroyo menekankan bahwa hubungan tidak boleh terpusat hanya pada sengketa teritorial dan multifaset.

Tidak diragukan lagi bahwa sengketa Laut China Selatan akan terus menantang hubungan antara penuntut dan kekuatan angkatan laut utama.

Meningkatnya kemampuan pihak yang bersengketa, terutama China, dan meningkatnya persaingan AS-China meningkatkan taruhan untuk menjaga perdamaian di titik api yang sedang memanas.

Penghargaan arbitrase 2016 merupakan kontribusi untuk menyelesaikan masalah yang sulit diselesaikan, tetapi penentangan Beijing terhadapnya dan sifatnya yang tidak mengikat bagi pihak ketiga menghadirkan rintangan serius.

Fokus pada manajemen perselisihan dan kerja sama praktis

Dilema dengan putusan 2016 mungkin telah mendorong Duterte untuk lebih menekankan pada manajemen perselisihan dan kerja sama fungsional.

Dikatakannya, ia terus menegaskan putusan arbitrase di forum domestik dan internasional dan menyambut baik semakin banyak negara yang mendukung dan mendukung putusan bersejarah tersebut.

Takeaway kedua ini berperan dalam pembentukan mekanisme konsultatif bilateral (BCM) pada tahun 2016 untuk menangani sengketa maritim.

Enam pertemuan diadakan di bawah platform ini, yang terbaru diadakan secara virtual pada Mei 2021.

Diplomasi penjaga pantai juga mendapat dorongan besar. Sebuah Memorandum of Understanding (MOU) membentuk Komite Penjaga Pantai Bersama ditandatangani pada tahun 2016.

Pertemuan ketiga komite tersebut diselenggarakan oleh Manila pada Januari 2020 dan ditandai dengan kunjungan resmi pertama kapal Penjaga Pantai China ke negara tersebut.

Ketika lembaga penegak hukum maritim garis depan ini memodernisasi, dan antarmuka mereka satu sama lain dan dengan nelayan dari berbagai negara penuntut meningkat, menyiapkan komunikasi hotline dan membangun sedikit hubungan profesional, jika bukan pribadi, dapat membantu dalam mencegah krisis.

Pada tahun 2018, kedua belah pihak juga menandatangani MOU tentang Kerjasama Minyak dan Gas Bumi, yang memberikan dasar untuk mengejar usaha sumber daya energi lepas pantai bersama.

Pertemuan pertama komite pengarah bersama antar pemerintah untuk pengembangan minyak dan gas berlangsung di Beijing pada Oktober 2019.

Namun, momentum mekanisme ini menemui hambatan ketika pandemi membuat pembicaraan tatap muka yang intim menjadi sulit.

Calon presiden Filipina telah menyatakan keterbukaan terhadap gagasan pembangunan bersama dengan berbagai peringatan.

Kandidat terdepan mantan senator Ferdinand Marcos Jr., yang dipandang mungkin akan mendukung kebijakan China Duterte, lebih memilih negosiasi langsung tentang titik nyala maritim, sebuah langkah yang kondusif untuk usaha patungan.

Di sisi lain, Wakil Presiden Maria Leonor Robredo mendasarkan setiap pembicaraan di laut semi-tertutup pada pengakuan China atas penghargaan pengadilan, permulaan kesepakatan yang bermasalah.

Walikota Manila Francisco Domagoso menerima gagasan itu, dengan mengatakan bahwa dia akan menggunakan hasilnya untuk menurunkan biaya listrik untuk membuat negara itu lebih kompetitif, dan mendanai modernisasi angkatan laut dan penjaga pantai.

Pembangunan bersama juga sejalan dengan Senator Panfilo Lacson selama itu akan mematuhi aturan kesetaraan konstitusional 60-40 yang mendukung negara.

Senator Emmanuel Pacquiao juga setuju dengan konsep untuk menghindari ketegangan.

Tingginya harga minyak impor akibat perang di Ukraina dan meningkatnya permintaan energi dapat memberikan rasa urgensi untuk pembicaraan jalur cepat.

Dua perkembangan terkait semakin memperkuat komitmen Manila untuk kerja sama praktis di ruang maritim yang diperebutkan dan menyelesaikan perselisihan dengan tetangga melalui dialog.

November lalu, Filipina dan Vietnam kembali melanjutkan Ekspedisi Riset Ilmiah Kelautan dan Kelautan Bersama di Laut China Selatan (JOMSRE).

Langkah diplomasi sains yang membangun kepercayaan ini membantu membawa konstituen penting – ilmuwan kelautan dan pakar perikanan – bergabung.

Iterasi pertamanya berlangsung dari 1994 hingga 2007 sebagai inisiatif bilateral, dan dibuka untuk peserta lain dari Asia Tenggara dan Cina.

Oleh karena itu, prospek JOMSRE 2.0 membentuk inti untuk keterlibatan yang lebih luas di antara negara-negara pantai ada di sana.

Juga, November lalu, Filipina dan Indonesia memulai pembicaraan persiapan untuk membatasi landas kontinen mereka di Laut Sulu-Sulawesi yang bersebelahan, dengan pertemuan kedua berlangsung bulan lalu.

Pertemuan-pertemuan ini dibangun di atas keberhasilan delimitasi zona ekonomi eksklusif mereka yang tumpang tindih di wilayah tersebut – sebuah perjanjian yang mulai berlaku pada tahun 2019 dan sedang dalam proses pembuatan selama 20 tahun.

Kesimpulan dari penetapan batas laut yang pertama bagi Filipina ini menunjukkan bahwa Manila bersedia dan mampu duduk bersama tetangga untuk menyelesaikan masalah secara damai.

Selanjutnya, sebagai koordinator negara ASEAN-China dari 2018 hingga 2021, Manila memainkan peran penting dalam mempersiapkan Naskah Negosiasi Single Draft Code of Conduct (COC) pertama di Laut China Selatan pada tahun 2019.

Dengan menguraikan perilaku yang tidak dapat diterima, COC, terlepas dari keterbatasannya, dapat mensosialisasikan penggugat dan bahkan pihak ketiga untuk mematuhi beberapa kesopanan dasar untuk membantu mencegah insiden yang tidak diinginkan.

Tiga bulan setelah melepaskan peran koordinatornya ke Myanmar Agustus lalu, pembacaan kedua teks berlangsung.

Terima kasih untuk pasangan yang diuji, saran untuk penerus

Dalam pertemuan awal April antara menteri Wang dan Locsin, perjalanan ketujuh terakhir ke China, diplomat top Filipina menggambarkan hubungan sebagai “menjadi semakin matang, dengan kerja sama pragmatis bilateral mencapai hasil bersejarah dan membawa manfaat abadi bagi kedua belah pihak.”

Dalam enam tahun terakhir, China muncul sebagai mitra dagang dan pasar ekspor terbesar negara itu, investor terbesar kedua, pasar turis yang tumbuh paling cepat, dan pembangun infrastruktur yang sedang naik daun.

Selain itu, China juga mendanai pembangunan pusat rehabilitasi narkoba untuk mendukung perang negara terhadap obat-obatan terlarang dan merupakan mitra yang sangat diperlukan dalam perang melawan Covid-19.

Beijing adalah pelopor dalam menyumbangkan masker dan pasokan medis penting lainnya dan yang pertama menyumbangkan dan memasok vaksin Covid-19 ke negara itu.

Kontribusi ekonomi dan kemanusiaan ini membantu membenarkan pendekatan Duterte.

Terlepas dari persistensi insiden laut dan ekonomi yang terpukul oleh krisis kesehatan dalam dua tahun terakhir, peringkat persetujuannya tetap tinggi sebulan sebelum pemilihan, sebuah fenomena unik dalam politik Filipina.

Terlepas dari hasil jajak pendapat 9 Mei, Laut China Selatan akan terus mengganggu hubungan bilateral.

Tetapi bukan perselisihan itu sendiri, tetapi tempat mereka dalam gambaran yang lebih besar yang akan menjadi masalah dan menentukan arah hubungan.

Duterte dan Xi “mengakui bahwa meskipun ada perselisihan, kedua belah pihak tetap berkomitmen untuk memperluas ruang bagi keterlibatan positif yang mencerminkan hubungan dinamis dan multidimensi Filipina dan China.”

Wang dan Locsin sependapat, menunjukkan “bahwa masalah maritim harus ditempatkan pada tempat yang tepat dalam hubungan bilateral.”

Dari sudut pandang ini, panggilan keluar Duterte dengan Xi, yang disukai untuk mengamankan masa jabatan ketiga di Kongres Partai Komunis China ke-20 yang akan datang akhir tahun ini, bukan hanya pesan penghargaan kepada mitra yang dapat diandalkan. Ini juga merupakan kata nasihat untuk pendahulunya yang akan datang.*

Artikel ini diterbitkan oleh China-US Focus (Fokus China-AS)

Sumber: eurasiareview.com